古利克行政组织理论 第7章 古利克的一体化公共行政管理思想.doc

古利克行政组织理论 第7章 古利克的一体化公共行政管理思想 导读：就爱阅读网友为您分享以下“第7章 古利克的一体化公共行政管理思想”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 第二部分 演进过程中的西方公共行政管理理论 第7章 古利克的一体化公共行政管理思想 一、政府在社会中的作用 （1）政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政府活动的必要性便油然而生。 （2）政府工作的目的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。总之，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。 （3）尽管政府必须发挥作用，但是古利克认为它不应该单方面地发挥作用。公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作，尤其是应该将制定计划作为这种合作的重要组成部分。 （4）虽然古利克认为市场失败是政府行动的主要原因，但是他并没有将市场失败视为政府增长的惟一理由。他认为，公共部门角色扩大的原因还可能在于来自“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压力，而且他强调政府机构之间尚无“适者生存”的证据。 （5）为了正确地履行其必要的职责，政府有必要对其职能重新进行大幅度的调整。古利克还要求联邦系统对各项职责进行重新界定。他认为，一方面，国家的立法者制定的某些政策常常忽视了州政府和地方政府的需要；而另一方面，州政府和地方政府采取的行动有时也根本就没有考虑联邦政府或者国家的问题。 二、行政在政府中的角色 古利克认为既不应该又不可能也不需要把政治和政策同行政严格地分离开。行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。在宽广的行政定义之下，古利克强调行政必然要涉及政治和政策过程。 古利克自己的观点就是对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应。他通过测定与政治和政策的相关度对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色作了区分。 政治家的角色是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。 被任命的政务官员所充当的是中介人的角色，他们在专家和公众之间作解释工作以增进相互的了解。 而行政官员的角色则在于理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，不过，他们对于