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基层社会治理 党的建设与基层社会治理 党的建设与基层社会治理 作者：凌燕 来源：《检察风云·创新社会管理理论》2014年第05期 【题记】为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧密结合上海市委关于“创新社会治理，加强基层建设”一号调研课题，积极主动应对上海经济社会快速发展及基层建设中出现… 加强社会治安综合治理基层基础建设 近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我们坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，充分发挥社会主义制度的优越性，各地区各部门齐抓共管，广大群众积极参与，社会治安综合治理工作取得了显著成绩，实现了社会治安状况总… 社会治安综合治理基层基础情况统计表 制表： 年 月 日 注：每年的6月25日和12月25日前报表 社会治安综合治理管理情况统计表 制表： 年 月 日 社会治安综合治理群防群治情况统计表 制表： 年 月 日 社会治安综合治理领导责任制实施情况统计表（一… 党的建设与基层社会治理 作者：凌燕 来源：《检察风云·创新社会管理理论》2014年第05期 【题记】为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧密结合上海市委关于“创新社会治理，加强基层建设”一号调研课题，积极主动应对上海经济社会快速发展及基层建设中出现的新情况、新问题、新变化，为进一步推进上海基层社会建设和社会治理工作，上海市社会工作党委、市社会建设委员会办公室联合上海社会科学院、《检察风云》杂志社，以上海社会建设理论研究中心为平台，于2014年9月28日在上海市社科院联合召开了“党建统揽下的基层社会治理”研讨会。 此次研讨会结合党的十八届三中全会提出的全面深化改革的战略任务，总结和归纳了上海党建在基层社会治理中所面临的形势和问题，对合理定位党组织的角色与功能、正确认识党建在基层社会治理中的关系及作用具有积极的理论和实践意义。本期根据会上各位专家学者们的发言整理编辑成文，以飨读者。 党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力现代化的一个基础，在社会治理体系当中，基层的社会是社会的一个基石，同时又是我们党的一个执政的力量之源，因此社会治理的关键在于夯实基层的基础。 全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。推进和实现全面深化改革的每一个目标、每一个环节，都必须坚持党的领导。毋庸置疑，社会治理也好，基层建设也好，都必须始终坚持党的领导，充分发挥党组织的政治引领作用。因此，加强基层党建无疑是“创新社会治理，加强基层建设”的题中之义。在创新社会治理中不断加强党的建设，应当把握好以下三点。 一、准确领会创新社会治理对基层党建的新要求 党的十八大提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，十八届三中全会强调创新社会治理，改进社会治理方式。首先要坚持系统治理，“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，坚持党委领导不变，而政府的职能由负责变为主导，更好地体现了社会治理的理念和内涵。 准确领会创新社会治理对党建的要求，首先要厘清创新社会治理与国家治理体系之间的逻辑关系。国家治理体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。创新社会治理体制，是对“社会领域”的国家制度体系和制度执行能力建设提出的具体目标。由此可见，“推进国家治理 体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、体系的总体布局与某一方面体制的关系。创新社会治理体制是推进国家治理体系的重要组成部分。 从宏观层面看，推进国家治理体系和治理能力现代化既是长期的战略任务，更是紧迫的现实任务。完成这一伟大而艰巨的战略任务，各级党组织义不容辞，责任重大。党的基层组织是实现党的各项任务的基石和基础。全面深化改革对党的基层建设提出了新使命、新目标和新要求，迫切要求基层党组织以不断创新的精神，以新的思想理念和新的工作姿态，认真贯彻十八届三中全会精神，为全面深化改革提供思想保证、组织保障和动力支持。从微观层面看，社会治理主体的日渐多元化也对基层党建提出了新要求。党和政府作为公共权力的中心固然重要，但除了坚持党委领导、政府主导外，市场组织、社会组织、群众自治组织乃至公众等都逐渐成为社会治理的“主角”。同时，随着改革的深入，越来越多的“单位人”成了“社会人”，单位的概念渐趋淡化，意味着党的工作很难再以传统的“单位组织”作为党的社会根基，依靠原有的组织手段、行政方式很难有效地整合社会。这就要求执政党加快顺应改革的需要和时代的变化，不断夯实党在基层的执政基础，不断创新基层社会