I依法行政结硕果简化.docVIP

创新机制，提高效能 构建国土资源依法行政工作新秩序 近年来，南阳市国土资源局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略。坚持解放思想，改革创新，努力构建国土资源管理共同责任机制。三年来，我市国土资源依法行政工作得到了市委市政府的充分肯定，先后被评为南阳市依法行政先进单位，政府法制工作先进单位，2009年和今年被国土资源部评为全国国土资源推进依法行政先进单位。主要做法： 一、强化领导，健全机构，为依法行政工作提供组织保障 （一）加强组织机构建设 国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，全面推进依法行政，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，负责全市国土资源依法行政工作，具体工作由法制科承担；同时，局领导要求各县市区国土资源部门也要设立相应的依法行政领导机构和办事机构，从而自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系，保障全市依法行政工作的顺利开展。 （二）加强执法队伍建设 1、强化执法监察队伍建设。为强化对国土资源依法行政工作的领导，在全市编制极为紧张的情况下，我局专门设置了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要建立健全国土资源执法监察机构和队伍。目前全市已建立执法监察机构和队伍15个，执法监察人员1300余人；同时，配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为全方位的保障依法行政提供了基础保障。 2、加大法制宣传教育力度，创造依法行政环境。为促使工作人员牢固树立执法为民、依法行政观念，南阳市国土资源局规定每周二下午为法律法规学习时间，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、依法治国理论、《行政许可法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、新《信访条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》文件等相关法律法规和政策。并于每年上半年组织全局同志对近几年国家发布实施的土地新政和相关业务知识进行闭卷考试，考试结果张榜公布，有力的促进了广大干部职工学法、守法、懂法、用法的积极性，为依法行政奠定了坚实的基础。 在抓好局本身学习的同时，我局采取了举办法制讲座、培训班等形式，使干部学法用法得到进一步强化。三年来我局牵头组织对全市乡镇书记、镇长、村长、支书总计5340人以及市县两级国土执法人员1300余人进行了国土资源法律知识培训，使国土资源法律法规得到全面贯彻实施。 二、健全制度，完善程序，创建依法行政管理新机制 （一）构建国土资源管理共同责任机制。保护资源是全社会的共同责任。但长期以来，国土部门在资源保护方面一直处于单打独斗的被动局面，虽然费了很大劲也没能管到位，因此必须建立共同责任机制。为进一步强化县级政府和有关部门在土地管理中的责任, 我们提请市政府出台了构建共同责任机制的一系列文件,进一步明确了各级政府和相关部门的土地管理职责，形成了政府牵头、部门联动、齐抓共管的“大家管、大家用”共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。这方面的文件以《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（宛政[2009]14号）为标志，还有：宛政办[2008]71号、宛发[2009]23号、宛政[2009]49号、宛政[2009]61号、宛政[2009]69号、宛纪发[2009]18号、宛国土资[2008]68号、宛国土资[2009]21号、宛国土资[2009]31号、宛国土资[2010]12号等。构建的机制主要包括：国土资源重点工作目标管理机制、违法案件月报告机制、地质灾害防治部门工作责任机制、违法违规案件查处协调机制和国土资源信访工作机制等。共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。 1.政府主导。一是签订责任目标。各级人民政府是本行政区区域土地管理的主要责任主体，对本行政区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行，节约集约用地，违法用地，信访工作，乡所建设以及矿产资源整合和地质灾害防治等负总责，并将这些指标，量化标准，纳入市政府对县市区政府年度目标管理。市、县、乡三级政府层层签订责任目标。通过督察、年终考核，保证各项目标圆满完成。二是实施责任追究。为保证责任目标的实施，根据