公共政策执行 公共政策执行中的问题及其对策.doc

公共政策执行 公共政策执行中的问题及其对策 公共行政 党政干部论坛 公共政策执行中的问题及其对策 ○夏道明 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例的总称，其本质是一种权威性的… 教 考 裸 究 ／ ｃ ２ ８ ｏ ｕｃ ｍ ｗ ｈ ０ ＠ｓ ｈ ．ｏ 在 学会作答 高 考 古 诗 阅读 鉴 垮 高建 忠 写 下 这 个 标 题 ，是 以学 生 的 需 求 为 发 端 的 。 新 课 程 对 语 文 教 学 的要 求 ， 一 … 人力资源开发与管理理论是随着社会发展而产生并不断发展的，早期的人力资源开发与管理理论主要是针对人的性质和人的行为而进行的，这些理论大致可以分为科学管理、行为科学、权变理论三大流派。随着民主意识的提高，现代人力资源开发与管理理论主要是针对人自身价值及其… 公共行政 党政干部论坛 公共政策执行中的问题及其对策 ○夏道明 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例的总称，其本质是一种权威性的社会价值分配方案。作为政府对社会经济发展实施宏观调控的重要杠杆，政策能否有效发挥作用，在根本上取决于政策执行的效率，因为政策在付诸实施之前还只是一种具有观念形态的分配方案。然而，我国政府在公共政策执行这一重要的环节，由于受到各种制约因素的影响，政策执行效果与政策确定的目标相差很远，达不到应有的效果。因此，分析影响政策执行绩效的主要因素，针对公共政策执行过程中的各种问题，找出改善政策执行绩效的措施，保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。 一、公共政策执行中出现的主要问题 公共政策执行是整个公共政策过程的关键环节，也是一项极为复杂的社会实践活动。在传统的公共行政实践中，学者们一般都将研究的重点放在公共政策的制定过程上，似乎公共政策一旦制定，政策执行结果就一定会符合政策目标。然而，由于受到各种因素的影响，政策执行的结果往往未能达到预期的目标。具体来说，在公共政策执行中出现的主要问题表现在以下几个方面： 第一，政策敷衍。指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标。 第二，政策利用。现实中运行的政策往往由相互 ２８ 依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”，只执行符合自己利益的部分。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。 第三，政策附加。即政策在执行过程中附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、 范围、力度、目标超出了原政策的要求。政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套，自行其是，谋取私利，从而导致政策变形。以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量，提高人口素质，但在一些地方，计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源；有些地方竟把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根本目的。 第四，政策歪曲或替代。 指对政策的精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借本地区或部门的特殊性做出不同的解释，从而导致政策失真，甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。它们表面上一致，但其内容、目标、性质已发生根本变化。这是一种极为严重的政策规避行为。以我国农村义务教育一费制为例，近年来，我国政府为了减轻农民负担，在农村义务教育阶段实行一费制，即不准收高价生，不准收择校费，学费实施最高限价，但有些地方把一些重点官办学校改制，搞假改制、真收费，侵害了广大农民的利益，使党的利民政策不能落实。 第五，政策照搬。在政策执行过程中，执行主体机械地照搬照抄，“原原本本传达，原封不动落实”。这样呆板的政策执行不但不能解决具体问题，相反还会把责任推给政策本身，推给政策制定者，从而严重损害公 ２００７年第１０期 共政策的严肃性和权威性。毛泽东同志早在２０世纪３０年代就指出，盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正执行上级的指示，这是反对上级的指示或者怠工的最妙办法。 第六，政策抵制。公共政策的执行对象对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达到预期的效果。一般来讲，群众对政策的认同既有自身利益驱动的原因，也依赖于对公共政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因