《社会保障服务中心设施设备要求》..doc

附件5 《社会保障服务中心设施设备要求》 国家标准编制说明 4月28日，社会保险国家标准启动会以来，社会保险设施设备要求制定组在部中心的领导下，按照“ 简化、统一、协调、优化 ”的原则，组织服务中心设施设备标准制定。为做好起草工作，先后与天津市质量监督局信息研究所合作，在认真总结分析我国社保标准化成功经验，大量借鉴、吸收国际、国内社保行业服务质量的基础上，运用统筹学、数学回归函数等理论，以层次分析法为基础，以参保客户需求为导向，经过对八个省市经办服务大厅数据资料的统计分析，50多个不同规模、层次座谈会研究讨论的近百条意见建议的采纳，于7月9日在大连召开了制定工作组第二次会议，再次征求成员单位意见并修改完善，完成了《社会保障服务中心设施设备要求》（以下简称《设施设备要求》）国家标准初稿的起草工作。现按照政务公开和国家标准制定程序要求，进一步征求意见。为便于大家了解《设施设备要求》国家标准，编制情况说明如下： 一、编制依据 根据国家标准委下达的2009年第二批国家标准制修订项目计划（任务编号T-316），制订《设施设备要求》国家标准。该标准由人社部社保中心提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，《设施设备要求》国家标准制定工作组负责起草。 二、编制原因 （一）是建设服务型政府的客观要求 2010年初，国家启动了“国家标准体系建设工程”，要求用三年的时间建立全面覆盖一、二、三产业和社会事业的国家标准体系框架和标准体系表，同时构建服务经济社会科学发展的标准化技术组织体系、国际标准化工作推动体系和标准化保障体系。国家标准委等24个部门制定印发了《全国服务业标准2009年--2013年发展规划》，要求进一步推进和提高服务业标准化工作。社会保障工作因属于政府公共服务，社会保险机构又是面向老百姓的窗口单位，承担着把社会保险制度和政策转化为公共产品提供给社会公众的重要任务，因而急需加快推进社会保险标准化建设。 （二）是社保事业发展的迫切需要 党的十六大以来，我国的社会保险事业已进入统筹城乡的创新阶段，社会保险覆盖面正在迅速扩大，管理服务工作量急剧增加。党中央、国务院要求，2010年医疗保险要基本覆盖全民，覆盖率达到90%以上，同时覆盖几亿农民的新农保制度到2020年前基本实现全覆盖。在这种情况下，面对十几亿的参保对象，社会保险需要通过服务工作的标准化来满足社会各界对社会保险公共服务的需求，提供“统一的、可追溯的和可检验的”服务，通过在社会保险领域建立统一规则和秩序，来实现“记录一生、服务一生、保障一生”，实现社会保险管理服务均等化和规范化。 （三）是解决社保管理中突出问题的有力保障 规范化、信息化的核心是标准化。在手工操作的情况下，有些不符合标准的做法，或许还可以通过人为调整来解决；而对于高度自动化的信息系统来说，一切都要按既定程序运行，任何不符合标准的做法，都难以操作，或带来后患。如在金保工程建设中遇到的最大难题就是由于社会保险标准化水平太低，核心平台不通过本地化就不能投入使用，而反过来又导致各地层层搞标准化，重复投资，造成人员浪费。标准化建设将极大地促进社会保险实现信息化管理，为参保群众提供更加周到、便捷的服务。 三、编制原则 （一）坚持科学性与规范性相统一 依据和参考一些规范性的文件，是起草标准必须遵守的规则，也是标准起草的基石。本标准充分借鉴和参考了国家和行业标准以及国内外先进企业的服务标准，力求吸收有关行业和社保经办系统多年实践积累的先进经验和做法，强调标准的科学性和规范性。在本标准草中先后对公共建筑节能设计标准、综合布线系统工程设计规范、电子计算机场地通用规范、电子信息系统机房设计规范、标志用公共信息图形符号、通用符号、消防安全标志、建筑内部装修设计防火规范、建筑消防设施的维护管理、安全防范系统通用图形符号、城市道路和建筑物无障碍设计规范、档案馆建设标准、档案馆建筑设计规范、党政机关办公用房建设标准等相关的标准和规范等进行了认真的研究和梳理，并在本标准中得到综合运用。在建设规模等方面，针对不同地区的人口数量，服务人群等进行了科学的分析，力求作到每一项参数有数据支持，有相应的计算方式。 （二）坚持前瞻性与现实性相结合 我国的社会保障标准化建设工作进展较为迅速，各地在标准化建设方面进行了积极探索，积累了大量的先进经验和好的做法，按照国家发展总体战略和行业的发展趋势，这些做法具有一定的前瞻性。但是由于国情的因素，这些目标和现实之间存在的差异性比较大。在制定本国家标准时，起草小组立足我国当前经办模式的多元性，兼顾未来发展趋势，充分吸收各地开展标准化建设的成功经验和做法，广泛收集相关素材，最大限度地将标准化建设的成熟经验吸纳进来加以运用。 （三）坚持统一性和差异性相协调 标准的制定，统一是基本目标，不统一就不可能