一活二变三化丘区的示范路径..doc

“一活二变三化”丘区的示范路径 ——自贡市统筹城乡综合配套改革纪实 破除城乡分割二元结构之藩篱，必须通过根本性的变革。 自2007年7月以来，肩负四川省委、省政府赋予的为丘陵地区和老工业城市探索发展与振兴的示范途径的重任，自贡市委、自贡市政府一班人清楚认识到农村改革的深层突破焦点是转变农村生产方式和农民生活方式，坚定地带领全市干部群众历经上下求索、反复验证，找寻到了一条切合丘陵地区实际的“一活二变三化”的统筹城乡发展的自贡路径。“一活”——激活农村生产要素；“二变”——转变农村生产方式和农民生活方式；“三化”——推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化。在改革的重点区域、重点领域取得突破，逐步实现了让城乡居民享有同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利，让城乡居民拥有同等的尊严、公平与均等的机会。 创新是社会变革和进步的永恒主题。 探索当下，开拓未来。在这备尝艰辛又无比荣耀的追寻途程中，自贡人以百折不挠的精诚，不懈地推进城乡联动发展的宏伟事业，留下了一组组可歌可泣的闪光镜头。 精锐方阵：集思广益问计于民 自贡市委、市政府把受命开展统筹城乡改革试点，视作省委、省政府交给自贡的重大政治任务、推进自贡发展的重大历史机遇、对全市各级领导班子和领导干部执政能力的重大考验，旋即成立了由市委、市政府主要领导挂帅、分管副书记、副市长具体主抓的领导小组和工作班子，并按照“统一领导、统一指挥、统一协调”和“硬抽人，抽硬人”的原则，配硬、配强了市、区（县）、乡（镇）统筹城乡综合改革领导小组办公室的三级工作班子。 为了充实改革试点一线的工作力量，市里从市级机关下派260名得力干部沉到基层助推，紧接又从市级机关抽调65名副科级以上干部，组成7个“助推统筹城乡综合配套改革试点工作组”，帮助区（县）、乡（镇）推进工作。市里还要求抽调助推组干部的65个市级单位与助推区（县）签定“共推协议”，变“个人助推”为“单位助推”。同时，实行了市级四大班子领导责任到人联系区县、重点部门的工作制度，构建了市、区（县）、乡（镇）三级工作责任体系，建立了指标评价体系及目标管理、专项督查制度，把改革试点工作与领导干部的政绩考核挂钩。 市里多次邀请了国家部委、重点大学、科研院所的领导、专家、学者作专题讲座或联合举办论坛，为领导干部换脑、充电。此外，市、区县还举办了各类专题报告会、宣讲会近100场和培训班多期，对全市副县级以上领导干部、重点乡镇（街道）负责人及村、社区干部进行了轮训，全市多批次组织干部轮训的培训面达100%；为使干部群众及时掌握政策、明了改革潮流动向，市统筹办编印统筹城乡改革发展文集七种20000余份，区县及市级相关部门编印培训资料50000多份。 全市统筹城乡改革报告会 为了解难破题，自贡市举办了各种类型的专题研讨会20多场（次），对深化市情与自贡城乡关系现状和矛盾的认识，明确改革思路，找准切入点和着力点，起到了良好作用。在此基础上，开展了“大献策”活动，收到献计献策500多条，对具有可行性的，在新闻媒体开辟专栏予以选登选播，并在改革试点实施过程中加以采纳。 为了保证改革发展进程的有序性和规范性，自贡市委、市政府高度重视抓调研论证，借脑引智，市里先后组织各区县党政一把手、市级有关部门的主要领导和领导小组成员，分赴成都、重庆以及南京、苏州、嘉兴、昆山等地学习考察，拓宽视野，打开思路。同时，充分倾听基层呼声和采纳干部群众的意见和建议，并把自贡置于成渝经济区和川南城市群发展的大环境中去分析比较，对市情进行再分析、再认识，牢牢把握自贡作为丘陵地区和老工业城市的基本特征，坚持开放式制定改革试点方案。 在组织智囊人才拟定改革试点方案初稿后，市里多次组织区县和市级部门对方案进行讨论修改，先后与市人大、市政协和民主党派、工商联进行了多次专题讨论，并先后5次赴首都、省城征求上级相关部门以及省内外专家、学者的意见，予以完善。此外，市里还组建了由省内外知名专家、学者组成的自贡市统筹城乡综合配套改革专家咨询委员会，与北京、成都、重庆等地的部分科研院所建立了紧密的合作关系。敲定全市方案后，市里再继续把关注的目光投向区县、乡镇乃至村庄，倡导和鼓励他们与省内外科研院校合作开展专题规划，为推进改革发展打牢基础。 经四川省政府批复下达执行的《自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》，充分体现了省委“以统筹城乡改革带动改革向纵深推进，促进新一轮解放和发展生产力的伟大变革”的要求。自此，自贡市以破解城乡二元结构体制机制为突破口，它通过区域“圈层梯次”推进和城乡“双向互动”路径，推进工业化、城镇化、农业产业化“三化”联动，对形成具有自贡丘陵地区特色的统筹城乡发展模式予以实质性的战略布局，部署了“八项改革”、“八大体系”建设的工作任务，并科学确立了“