上海交通大学国际与公共事务学院郭俊华..doc

Public Administration Spring 2005 上海交通大学国际与公共事务学院　 郭俊华 E-mail: guojunhua@sjtu.edu.cn 课程基本定位 MPA课程：理论与实践相结合，重学问，重课堂操练 基本目标：熟悉公共管理的基本文献，熟悉公共管理的基本理论以及理论与实践之间的关系，学会运用其中的某些理论分析现实问题 附带目标：根据自己的实践经验，给公共管理的发展，提出建议 总学时：54学时（18周） 教材及参考书目： （一）基本教材 　　《公共管理学》 顾建光著，上海人民出版社 （二）参考书 1、欧文·E ·休斯：《公共管理导论》 　　 中国人民大学出版社，2001 2、张成福、党秀云，《公共管理学》 　　 中国人民大学出版社，2001年 学科基础 管理学、行政学、 政治学、经济学 考核方式 （一）平常成绩：30％ 1、出勤：15% 2、课堂讨论：15% （二）期末大作业：70％ （ 三）其它：能够在公开刊物上 　　发表相关论文的可获奖励10分　 　 第一章　导论 第一节 公共行政概述 第二节 公共管理的理论基础：经济理论 第三节 公共管理的理论基础：IAPP理论 第四节 公共管理的实践基础 　 第一节 公共行政概述 一、行政与管理概念解析 行政与管理不是同义词，它们在公共部门的应用当然也不一样。行政在根本上就是要遵循指令和服务（服务于上司）； 而管理则包括了：取得成果，以及管理者取得成果的责任。 随着经济的现代化，需要推进公共部门的现代化。行政职能的效率低于管理。 二、公共行政的特点 公共行政有着悠久历史，与政府概念和文明的崛起相平行。 较早的行政体制带有“个人色彩”，建立在对于诸如国王和部长这类具体个人忠诚的基础上，而非以法律为基础和以对组织和国家的忠诚为基础。 传统公共行政的特点 政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织 政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为物品和服务的直接提供者 政治与行政能够分离，行政是执行命令的工具，任何政策或策略都是由政治领袖制定，以此确保政府的民主责任 公共行政需要职业官僚，他们是终身制的，可以为任何政治领导人服务 现代社会的挑战 官僚制组织不再成为政府提供物品和服务的惟一方式，很多政府已经采用私营部门首创的弹性管理系统 政府通过补助金、管制或合同进行间接运作，而不一定是直接提供者 官僚制与政治分开运作，公众要求更有效地新责任机制 公共服务领域终身任职的条件发生了很大的变化，正在逐步弱化。人们的职业变化越来越频繁，终身任职的时代早就结束了 第二节 公共管理的理论基础：经济理论 一、新古典经济理论 认为较小规模的政府有利于提高经济效率，有利于提高社会整体福利 政府不应通过官僚制强制人们从事各种事务，应由市场自由或选择等概念来取代政府的“奴役”，市场机制有很大的优越性（弗里德曼，自由选择） 微观经济理论：市场定价优于行政定价 1.政府支持 政府为了扶持某个商业的发展，规定该产品最低价格，比如规定汽车最低价格，飞机票的最低价格 这一价格如果低于或者等于市场均衡价格，那么不会起作用 如果高于市场均衡价格，会发生什么情况呢？ 2.政府支持价格高于均衡价格 政府支持价格扭曲价格信号 需求减少到OD，并且消费者没有积极性增加消费 供给增加到OG，并且生产者没有积极性降低生产 结果是大量积压商品，政府收购，政府补贴，依靠出口，或者政府要求使用该产品，如要求使用国产车 3.政府限价 政府为了抑制通货膨胀，规定某个产品最高价格，比如规定鸡蛋的最高价格，火车票的最高价格，教育补贴价格 这一价格如果高或者等于市场均衡价格，那么不会起作用 如果低于市场均衡价格，会发生什么情况呢？ 政府限价低于均衡价格 政府限价扭曲价格信号 生产数量减少到OG，而且生产者没有积极性增加生产能力 需求增加到OD，而且消费者不会控制自己的过分需求 出现黑市，或者出现寻租和腐败 为了控制黑市，控制寻租和反腐败，付出高额的行政管理成本 4.教育价格管制政策 以低补贴和低学费支撑教育 供给减少，质量下降，需求过旺 用考试制度严格筛选，教育投资严重不足 牺牲了更多的人的受教育机会 二、公共选择理论 公共选择是把微观经济理论运用于政治和社会领域的结果，其特色是根据标准的经济假设进行预测，然后寻找实际证据考察这些预测是否适当。 经济理性假设 市场至上 市场作用最大化，政府作用最小化 市场有人负责，官僚制无人负责 公共选择理论逻辑清楚，政策建议简要规范 事实支持：官员预算最大化，政府组织扩张性，试图扩大其业务