不动产财产权的自由与限制(下)..doc

不动产财产权的自由与限制(下) 　　谢哲胜 　　五、限制的内容 　　法律限制不动产财产权的内容，可以从取得、使用、收益、处分和排除他人干涉的限制与课税分别加以说明。 　　(一) 取得的限制 　　法律限制不动产财产权的取得的情形，有关于权利主体的限制，也有关于权利客体的限制。关于权利主体的限制，是由法律规定某种不动产财产权必须具备一定身份资格者才能取得，或因不具备某种资格而取得受到一些限制，例如2000 年之前“土地法”第30 条规定限制能自耕者才能承受农地，“土地法”第17 条到20 条规定外国人取得土地权利的限制。关于权利客体的限制，是由法律规定某种不动产不得为私有财产权的客体，如“土地法”第14 条规定的土地。 　　(二) 使用的限制 　　不动产包括土地及定着物(即最广义的建筑物) ，关于对不动产财产权使用的限制，可以分为土地使用管制和建筑管理加以说明。 　　1. 土地使用管制　　土地使用管制法律可以分为土地使用分区管制、文化古迹保护、环境生态保护等相关法律，以下分别加以说明。 　　(1) 土地使用分区管制法律。为求地尽其利，土地使用应按国家既定的土地利用计划，予以管制， “土地法”第三编第二章设有专章，作为执行依据，但仅为概括规定不足因应社会实际需要，故就土地使用分区管制，于区域计划法、都市计划法亦有相关规定。在台湾地区，土地使用分区管制法律是于都市计划法和区域计划法为原则性规定，并于条文中授权主管机关于施行细则中规定，都市计划法有台北市施行细则、高雄市施行细则、台湾地区施行细则，区域计划法有非都市土地管制规则，台北市更基于都市计划法台北市施行细则的授权，制订台北市土地使用分区管制规则。 　　土地使用分区管制的规定最重要的三项是就土地使用的项目、建蔽率和容积率的规定，使用项目、建蔽率和容积率都牵涉到建筑，因此，探讨土地使用管制时，也不得忽略建筑管理，土地使用分区管制和建筑管理是密不可分的。 　　(2) 文化古迹保护法律。为了文化古迹保护对土地使用所为的管制，在台湾地区现行法中主要是“文化资产保存法”对古迹的规范，以及“国家公园法”对史迹保存区的规范。史迹保存区依“国家公园法”第8 条规定系指为保存重要史前遗迹、史后文化遗址，及有价值的历代古迹而划定的地区;古迹依“文化资产保存法”第3 条规定指依文化资产保存法指定、公告的古建筑物、传统聚落、古市街，考古遗址及其它历史文化遗迹。二者定义并无太大区别，“文化资产保存法”对古迹的规范，是规定在第12 条到第36 条，对土地使用产生管制主要是古迹修复和保持原貌的规定，“国家公园法”的相关规定，请参看相关条文。 　　(3) 环境生态保护法律。台湾地区现行影响土地使用的环境生态保护法律有许多种，其中可大略分为自然景观保护和污染防制两大类，相关法律有数十种，以下仅就较为重要的相关法律稍加说明。 　　自然景观保护相关法律主要有“文化资产保存法”规定自然地景的保护：“国家公园法”将国家公园分为一般管制区、游憩区、史迹保存区、特别景观区、和生态保护区，许多使用土地行为在国家公园区域内原则上都被禁止：“水土保持法”规定一些地区的治理或经营、使用行为，应经调查规划，依水土保持技术规范施水土保持的处理与维护：“山坡地保育利用条例”规定山坡地依照“区域计划法”或“都市计划法”有关规定，按土地自然形势、地质条件、植生状况、生态及资源保育、可利用限度及其它有关因素，分别划定各种使用区或编定各种使用地，并须拟订水土保持计划：“森林法”规定符合一定情形下，应由主管机关限制采伐，主管机关并得依森林所在地的状况，指定一定处所及期间，限制或禁止草皮、树根、草根的采取或采掘：“野生动物保育法”规定在野生动物重要栖息环境经营各种建设或土地利用，应选择影响野生动物栖息最少的方式及地域，不得破坏其原有生态功能。必要时，主管机关应通知所有人、使用人或占有人实施环境影响评估。 　　管制土地使用的污染防制相关法律包括“空气污染防制法”、“水污染防治法”、“土壤及地下水污染整治法”、“饮用水管理条例”和“环境影响评估法”。“空气污染防制法”规定，中央主管机关应视土地用途对于空气质量的需求或空气质量状况划定为一、二、三级防制区，在各级防制区内，不得有未经排放管道排放空气污染物的行为“水污染防治法”规定，直辖市、县(市) 主管机关，得视辖境内水污染状况，划定水污染管制区公告之，并报中央主管机关，在水污染管制区内，不得有足使水污染的行为。 　　土壤及地下水污染整治法规定，所在地主管机关为减轻污染危害或避免污染扩大，应依控制场址或整治场址实际状况，采取命污染行为人停止作为、停业、部分或全部停工等应变必要措施。“饮用水管理条例”禁止污染水源水质的行为，规定在饮用水水源水质保护区或饮用水取水口一定距离内的地区，不得有污染水源水质的行为。“环