东林乡推行联户代表制度促进基层民主政治建设1..doc

东林乡推行联户代表制度促进基层民主政治建设 近年来，东林乡坚持把加强基层民主政治建设监督检查，督促健全民主参与、民主管理和民主监督机制，保障民主权利落实，作为加强农村基层党风廉政建设工作的重要内容，从2009年开始在天坪村率先试点后在全乡推广，积极探索“联户代表制”，切实从维护和保障农民群众利益出发，助推了农村经济社会和谐发展，推进了农村党风廉政建设。现将有关情况报告如下： 由于村民代表“权力空置”、“责任空置”现象突出，部分村民代表外出，留守农村的老弱妇孺在发展、维权等方面处于弱势地位，由于知识能力缺乏无从知晓和开展监督。同时农民参与民主管理的渠道少，积极性不高。在灾后重建中，民间纠纷和群众信访量增加，需要发挥基层调解作用，快速化解矛盾，维护稳定压力逐步增大。如何破解这些难题和问题？东林乡从2009年下半年开始在天坪村尝试村民评事会、户代表等做法基础上，创新性推行联户代表制度，现已在全乡全面推开。主要做法是：在村支两委领导下，以5—15户为单位逐组自愿推举一名联户代表，联户代表发挥村民代言人作用，了解和宣传政策，收集反映相关问题，行使和维护合法权利，调解纠纷，联防治安，为联户群众提供民生工作服务，组织联户开展精神文明建设活动和发展产业互助，开展质询监督，代表联户农户对村级事务的参与监督，从而真正实现了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，畅通民意反映渠道，增强基层组织凝聚力，加强基层民主政治建设，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会发展与和谐稳定。 一、探索推行联户代表制，建立健全五大运行机制 为抓好联户代表制度落实，东林乡在试点中逐步探索建立了联户代表制的领导、工作、监督、考核和保障“五大机制”。 （一）建立领导机制，确保制度顺利推进 联户代表制在乡镇党委、政府的宏观领导和指导下，村党支部的领导下，村民委员会具体负责组织实施。 乡镇党委、政府负责规范联户代表制度设计目的意义，提供指导、支持、帮助和监督，但不干预依法属于村民自治范围内的事项。乡镇党委、政府设立联户代表制指导办公室，落实专人负责日常工作。 村党支部负责发动组织群众，开展宣传解释，制定具体规章制度，规范联户代表权利义务，为联户代表履行职责提供支持和帮助。村民委员会按照村民自治原则具体组织实施联户代表制度，通过完善建立联户代表会议、信息通报、培训教育、列席相关会议、开展评议质询等制度，组织联户代表参与文明创建活动、产业互助、调解维稳等活动，充分保障村民知情权、参与权、表达权和监督权的行使。 （二）健全工作机制，确保制度正常开展 为了建立联户代表产生和退出机制，明确联户代表的职责和职能，加强对联户代表的监督，东林乡在实践中探索出“一二（双）三四”为内容的工作机制。 1．建立一个完善的联户代表产生机制 规范推举方法，保证联户代表的代表性。以组为单位推举联户代表。要求每个家庭户确定一名户主，代表该家庭参与推举活动。联户代表人数根据本组自然情况和村民人数确定,一般每5－15户推举一名联户代表。联户代表为能当天往返于从业地与本组的村民，要求必须是遵守国家的法律、法规，办事公道，作风正派，有较高的群众威信，有一定的文化和参政议政能力的优秀分子，且不能是乡村组干部的直系亲属。推举会由乡联户代表指导办公室派员指导，村支两委负责组织实施，逐组展开。推举会到会家庭户主必须过三分之二方可召开。在全面阐明联户代表的权利义务后，经过事前充分酝酿的户主们自愿组合，按规定人数推举联户代表。然后由推荐户与联户代表签订双向承诺书，经村支两委颁发证书后予以确认。针对个别村民因各种原因不愿或不能（高龄、低保、残障人员）推举联户代表的现象，进行教育疏导，动员参与其地缘或亲缘关系最近的联户中，最终让其找到归依。这样每组能保证有3—9名联户代表参与集体事务处理。全乡各村共推选出了联户代表220名。村民代表除了外出务工、年迈病弱的外，80%的村民代表被推选为联户代表。其中党员占到联户代表的50%左右。 2．双（二）向承诺规范双方职责义务 东林乡规定联户代表要与所联系户签订双向承诺书。其中，被联系户要承诺支持联户代表行使权利，自觉遵守联户代表会议作出的决议，并在法律、法规的规定范围内，本着对集体负责的原则，适时给联户代表提出合理的意见和建议。联户代表则承诺5个方面的内容：（1）学习宣传和模范遵守国家的法律和政策，自觉接受村党组织的领导；（2）密切联系群众，经常走访联系村民，及时了解和收集村民的意见建议；（3）参加联户代表会议，客观反映村民的意愿，真实代表本联户群众的利益；（4）及时向联系的村民传达联户代表会议精神，带头执行联户代表会议的各项决定、决议，带头完成各项工作任务，接受村民的监督；（5）积极支持和协助村民委员会和本组工作，监督本组、村民委员会、村级民主监督组织及其成员的工作。这种双向承诺成为联户