新公共管理理论 新公共管理与新公共服务理论比较.doc

新公共管理理论 新公共管理与新公共服务理论比较 导读：就爱阅读网友为您分享以下“新公共管理与新公共服务理论比较”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 新公共管理与新公共服务理论比较 谭 静 冯 琳 郑中华 新公共管理、新公共服务是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方行政改革的重要指导思想。本文拟从理论产生的背景、理论基础和价值取向三个方面比较两大理论，以期对我国行政改革提供借鉴。 一、产生背景比较 1、新公共管理理论产生的背景 20世纪60年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化。处在这样一个时代，无论是理论界还是实务界，都深感建立在官僚制下的传统公共行政无法有效地解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。正如欧文·休斯所言：“在20世纪80年代和90年代，针对许多人所指称的传统行政模式缺陷，一种新的管理主义方法在公共部门中崭露头角。这种方法可以缓解早期模式的某些问题，但它确实意味着公共部门的运作发生了相当引人注目的变化”[1]。于是西方各国纷纷进行公共管理改革，“新公共管理”运动风行全球。具体来讲，新公共管理理论产生的社会背景包括以下几个方面： 第一，西方国家摆脱困境的需要。二战后，西方国家的发展经历了一段黄金期，然而到了20世纪60年代末，发展的高峰跌入危机的深谷，面临一系列困境。这些困境主要有：(一)政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；(二)经济衰退和财政压力的加剧； (三)社会问题与政府不可治理性增加。第二，科技革命和全球化浪潮。科技革命和全球化是公共管理学产生和发展的重要推动力。第三，政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为基础的 传统行政体制难以适应时代的要求，而西方国家民主的现状也难以满足民众的“民主需求”。登哈特认为，“新公共管理是指一系列当代的思想和实践活动，其核心内容是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门”[2]。 2、新公共服务理沦产生的背景 新公共管理认为，私营部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门，公私管理之间的区别是一种假象，“管理就是管理”[3]。新公共管理理论的这些理念在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企业家政府理论。作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，新公共管理论因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，对西方国家的行政改革起到了十分重要的推动和指导作用。由于受新公共管理的影响，市场化、个人至上似乎是必然的事情，而美国由于9·11事件遭受到的恐怖袭击，使人们长期被压制的理念诸如公民意识、政府责任、公共利益和公共精神得以觉醒[4]。新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之际也遭到了来自多方面的质疑，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。如，福克斯在《作为后现符号政治的政府再造》一文中就提出了新公共管理理论内在地存在着矛盾；沙赫特在《再造政府还是再造我们自己》一书中也对新公共管理理论所倡导的价值观提出异议：还有人提出新公共管理理论所倡导的公共企业家精神以及特里所谓的“新管理主义”很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与等民主和宪政价值。这些批评和意见从不同的侧面揭示了包括企业家政府理论在内的新公共管理的局限性，但没有进一步提出任何可替代的新理论模式。新公共服务理论正是以美国公共行政学家登哈特为代表的一批学者基于对新公共管理理论的反思，对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论指的是关于公共行政在以公民为中心的治理 系统中所扮演的角色的一套理念，作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。[5] 二、理论基础比较 1、新公共管理理论基础 新公共管理的理论基础是经济学理论和私营部门的管理理论。其中经济学理论主要指20世纪50年代以来兴起的公共选择理论、新制度经济学理论中的委托代理理论和成本交易理论。 公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代形成一种学术思潮，以美国著名的经济学家詹姆斯·布坎南为代表人物。所谓公共选择，就是指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制[6]。“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或是简单地定义为把经济学应用于政治科学。公共选择的主题主要有：国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治学、官员政治等等，公共选择的方法仍是经济学的方法。像经济学一样，公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人”[7]。 委托代理理论和交易费用理论是新制度经济学的