新公共管理：典范还是交响乐.doc

新公共管理：典范还是交响乐 导读：就爱阅读网友为您分享以下“新公共管理：典范还是交响乐”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 【 标 题 】新公共管理：典范还是交响乐？ 【内容提要】新公共管理是近年来西方政府改革运动的一种理论概括，自其产生以来便 对“传统”公共行政学造成巨大冲击。国内外一些学者纷纷从“典范”的层面研究新公 共管理对公共行政学的发展所起的作用。本文从库恩的“典范”出发，结合新公共管理 的理论特征和来源，分析、探讨了“新公共管理是否与能否成为公共行政学的典范”的 问题。文章认为，新公共管理实质上是“传统”公共行政学各理论、学派之观点、主张 的大组合，不应被冠之以“典范”的称谓。新公共管理的贡献，并不在于其理论上的创 新，而在于为实践提供综合性的解决方案。 【关 键 词】新公共管理/典范/公共行政 【 正 文 】 一、引言 自二十世纪七十年代以来，在新右派的政治意识形态、新自由主义的经济主张、现 实政治改革压力的影响下，西方出现了声势浩大的政府改革运动。作为这场运动的标签 和口号，新公共管理(New Public Management,NPM)也在公共行政文献内粉墨登场，并以 其多视角的研究方法和鲜明的政策主张对“传统”公共行政学造成巨大冲击，似乎有取 代既有的理论观点而成为行政学内的“主流理论”之趋势。据此，国外和国内一些学者 开始从典范(paradigm)的高度来认识新公共管理，认为它的出现意味着公共行政学的又 一次“典范转型”（注：参见：Peter Aucion:《The New Public Management-Canada in Comparative Perspective》;IRPP,1995,P3;OECD:《Governance in transition-Pu blic Management Reforms in OECD Countries》,Paris,1995,pp8-25;戴维·奥斯本、 特德·盖布勒：《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》（中译本），上海译文出 版社，1996年第一版，第303-310页）。 新公共管理是不是公共行政学的一个新典范？这个问题意义甚大，它不仅关系到我 们如何继承和批判”传统”公共行政学的成果、如何判断当前公共行政学发展阶段的问 题，更关系到今后公共行政学的发展方向问题。有鉴于此，本文试从典范的涵义出发， 结合新公共管理的理论特征及其来源，探讨：1)新公共管理能否成为公共行政学的一个 新典范？2)我们应如何认识新公共管理在公共行政发展中的地位？ 二、典范的涵义及标准 “典范”这个术语由科学哲学家库恩(Kuhn)于1976年在其开创性著作《科学革命的 结构》中提出。库恩提出，所谓典范，就是一个解决科学问题的具体的范例，是一个学 科内的科学家一致认同的科学成就，是一套相互联系的定律、概念、假设、价值。典范 为科学家们的研究确定了问题范围、研究方法和研 究准则（注：实际上，典范是一个内 涵非常丰富的概念。据玛斯特曼女士统计，在《科学结构的革命》一书中，库恩至少在 二十一种意义上使用过这个概念。本文这里的解释，是根据笔者在阅读两位学者论述的 基础上归纳的。参见：（美）库恩：《科学革命的结构》（中译本），上海：上海科学 技术出版社，1980年版；玛格丽特·冯斯特曼：“典范的本质”，载伊姆雷·拉卡托斯 ，艾兰·马斯格雷夫：《批判与知识的增长》（中译本），华夏出版社，1987年版）。 能否拥有典范，是科学是否成熟的标志。当一门科学的知识处在一个典范的指导下时， 这门科学就处在“常态科学”(normal Science)时期。在典范的指导下，科学家们不断 研究，解决问题，积累知识。但是，随着研究的推进，必然会出现常态科学的典范所不 能解释的“异常现象”。库恩将这些异常现象称之为“异例”(anomaly)。当异例多到一 定程度时，就会导致知识危机。后者将迫使科学家们打破既有的典范，去寻求另外的解 释。在这个过程中，新的定律、概念、假设、价值和解决问题的范例出现了，并逐步征 服了大部分科学家。于是，新的典范形成了，科学研究又出现了一个新的指导规范。科 学就发生了一场革命。（注：（美）库恩：《科学革命的结构》（中译本），上海科学 技术出版社，1980年版；）。库恩的思想可以用下图表示（注：George Ritzer:Sociol ogical Theory.New York:Alfred A.Knopf Inc.1983,P431）： 典范→常态科学→异例→危机→革命→典范→ 显然，库恩所使用的概念既不同于一般的理论，也不同于研究方法，而是将理论、 方法、价值、规则等统合起来的一种事物。这正如社会学家李哲尔所说的：“典范即一 个学科主题