树立法治思维 树立法治思维建设法治政府_王进健.doc

树立法治思维 树立法治思维建设法治政府_王进健 本刊特稿 ■王进健 中共十八届四中全会对全面推 进依法治国作出了战略部署和顶层 设计，明确提出了实施依法治国的 战略意义、奋斗目标和重点任务，为 我们建设社会主义法治国家指明了 方向、提供了遵循。在我国，80%的法 律、90%的地方性法规和所有行政法… ·34· 外语教学理论与实践（FLLTP）2012年第1期 西方语言学流派与外语教学模式的变迁 上海对外贸易学院 提 江国滨 要：近二百年以来，外语教学模式的变迁伴随着西方语言学理论研究不断的深入。本文试图从科学 的西方语言学史学角度分析和研究外语教… 三年级上册第二组习作《熟悉的人》课堂实录 课前准备： 1．课外阅读写人的作文，积累好词佳句。 2．再次回忆本单元的四篇课文，并思考每个主人翁的性格特点是怎样的，你是从哪知道的？ 3．列举你熟悉的人的名单(不得多于四个)，并思考你熟悉他（她）的什么。… 本刊特稿 ■王进健 中共十八届四中全会对全面推 进依法治国作出了战略部署和顶层 设计，明确提出了实施依法治国的 战略意义、奋斗目标和重点任务，为 我们建设社会主义法治国家指明了 方向、提供了遵循。在我国，80%的法 律、90%的地方性法规和所有行政法 规都是由政府来执行的，从这个意 义上讲，推进依法治国、建设法治国 家的核心是依法行政，而首要就是 树立法治思维，建设法治政府。 一、树立法治思维 法治思维是将法治的诸多要求 运用于认识、分析和处理问题的思 维方式。由于长期封建传统人治社 会的影响和契约精神的缺失，当前 我国立法、执法和司法等实践中出 现的不少问题都与法治思维缺乏有 关。依法行政首先就要摒弃传统的 人治思维，树立现代法治思维。具体 是要树立五种法治思维： 一是法律至上思维。马克思讲 过：“在民主的国家里，法律是国王； 在专制的国家里，国王就是法律。” 在民主法治社会里，任何社会活动的主体都必须遵守法律，法律面前一律平等，任何个人和组织都不能享有法律之外的特权，没有凌驾于法律之上超越法律之外的特殊公民。这就要求在社会经济活动中要以既定的法律规划为依据，运用法律来规范和约束、判断和分析，确立宪法和法律至上的观念，尊重宪法法律的权威，严格按照法律办事，抵制以权压法、在言代法和徇私枉法。二是权利本位思维。列宁对宪法的定位十分明确：“什么是宪法，宪法就是一张写着人民权利的纸。”保障每个公民合法权利是宪法法律的基本原则。一方面，对人民大众，法无禁示即自由，法治建设要以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护公平正义，促进共同富裕；另一方面，对国家机关，法无授权即禁止，规范和约束公权力，完善各项监督，坚持依法执政和依法行政。三是权力制约思维。任何不受约束的权力都会膨胀直至腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这就要求国家权力的各部分之间相互监督彼此制约。国家行政机关要建立健全公开透明的行政权力制约和监督机制，国家机关工作人员自觉接受各项监督，防止权力滥用。四是程序优先思维。“程序决定了法治和恣意人治之间的基本区别。”程序公正是现代法治国家的共同价值取向。程序优先意味着制度运行过程的每一项原则和内容都具有可操作性的规定，通过建立公正科学的程序，消除制度运行中的不确定性和人为随意性，增强人们对未来的确定预期。五是公开透明思维。就是做到办事公开透明，权力在阳光下运行。让社会公众了解政府职责职能和政策法规，了解政府权力运行过程和结果，了解事关公众切身利益的重大决策，保障公众的知情权、参与权。二、建设法治政府中共十八届四中全会明确提出：“加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”按照现代法治思维，建设法治政府任务繁重，重点 412／2014 本刊特稿 是要从以下五个方面着手：移。在食品药品安全、工商质检、公强对政府内部权力的制约，对财政 （一）建设民意政府。就是要以共卫生、安全生产、文化旅游、资源资金分配使用、国有资产监管、政府满足群众需要，维护人民合法权益环境、农林水利、交通运输、城乡建投资、政府采购、公共资源转让、公作为政府行政的出发点，真正体现设等领域内推行综合执法。严格实共工程建设等权力集中的部门和岗全心全意为人民服务。一是探索建行行政执法人员持证上岗和资格管位实行分事行权、分岗设权、分级授立制度化经常化的群众意见收集机理制度，努力提升执法人员素质和权，定期轮岗，强化内部流程控制，制，广泛听取民意民声，把群众要求能力。严格执行罚缴分离和收支两防止权力滥用。三是完善政府内部愿望转化为政府决策的重要依据。条线管理制度，严禁收费罚没收入层级监督和专门监督，改进上级机二是让群众参与决策。把公众参与、同部门利益直接或者变相挂钩。健关对下