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财 政 学 主讲教师:孟祥松绪 论 本门课要实现的两个目标 一、经济学原理在财税领域的 延伸和运用 引言 财政是一种国家(或政府)的经济行为 财政学是经济学的一个分支 财政学是一门名副其实的政治经济学 财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学” 问题： 1、公共产品理论的核心思想。 2、凯恩斯主义的财政赤字理论 3 、欧洲国家主权债务危机的根源及影响。 4 、近年来我国财政收入增长。 5 、我国当前宏观经济面临的最大问题是什么？如何通过财政手段加以调控。 6、我国城市化对公共产品供给的影响 7、公共财政的主要特征 一 学科体系 财政学在中国 我国传统的财政学，曾有自己独特的理论体系 ——“国家分配论” “国家分配论”于 50年代出现于我国，并最终于60年代上半期占据了主流地位，并且将这一主流地位一直维持到了90年代中期 90年代后半期，随着市场经济体制和公共财政制度的逐步建成，我国的财政学也开始了公共化的变革。到目前为止，我国学者自己编写的教材，在体系和内容已大幅度向国际通用的公共财政学教材靠拢了。 财政学 财政学 财政职能相互关系 1、三者之间首先是一致的。 财政的公平与稳定职能的实现，其前提条件是效率职能的实现 效率优先 2、三大职能目标之间，也可能存在矛盾和冲突 尤其效率与公平间可能存在矛盾 中国当前的现实 应从效率公平矛盾论转向效率公平统一论 不公平也会反过来损害效率 并非牺牲公平就能换来效率 效率与公平官方提法的变化 “效率优先、兼顾公平”正式进入中央文件 ——1993年11月 十四届三中全会 继续沿用“效率优先、兼顾公平”的提法，同时提出“以人为本”、“五个统筹”的“科学发展观”——2003年10月 中共十六届三中全会 “更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”——2005年10月 中共中央五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 放弃“效率优先、兼顾公平”的提法——2004年9月 中共十六届四中全会 提出走“共同富裕道路，推动社会建设与经济建设协调发展”——2006年10月 中共十六届六中全会 “坚持以人为本，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享” “加快推进以改善民生为重点的社会建设”， 必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会——2007年10月中共十七大报告 近年来财政部门的报告也有很大变化：“民生财政” 三、财政学的研究方法 1、规范分析 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？ 规范分析自然涉及到相应的理论分析 2、实证分析 实证分析可分理论实证和经验实证 理论实证(theoretical analysis) 从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应：收入效应和替代效应； 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用的结果； 理论分析本身往往无法提供确定的结果 经验实证 (empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 包括了：案例研究、经济计量研究 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流行的经验分析方法。 四、财政学的主要研究内容 三、财政学与一些相关经济管理课程内容的关系 1．财政学与主要的基础经济学课程——微观经济学、宏观经济学和马克思主义政治经济学的关系。 ① 财政学与微观经济学内容的衔接关系。 两者首尾相接。微观经济学通过对个体经济单位的经济行为的研究，说明市场机制的运行和作用，以及改善这种运行的途径。其最后要讲到市场失灵，引出政府干预的必要性。财政学正是从市场失灵讲起。 ②财政学与宏观经济学内容的衔接关系。 宏观经济学是核心是讲国民收入的决定因素和宏观经济的均衡与增长问题。其中的主要内容之一是宏观市场失灵和如何运用财政政策与货币政策促进实现宏观经济的均衡与增长。 财政学也要讲财政在经济稳定和增长中的作用和相应的财政政策问题。两者在这一点上是重合的。 ③财政学与马克思主义政治经济学内容的衔接关系。 马克思主义政治经济学的重要内容之一是社会再生产理论。社会再生产包括生产、分配、交换、消费四个环节。财政收支属分配范畴。财政学要研究财政分配在社会再生产中的作用与影响。 2．财