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第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 Chapter 6  Transfer payments 6.1 Expenditures on social security 6.2 Subsidization 6.3 Tax expenditure 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system) 二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China ) 三、我国的辅助社会保险项目 (supplementary social security items in China ) 四．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题 (reformation and improvements in social security system in China ) 第一节 社会保障支出 社会保障(social security)：政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。 社会保障制度是伴随近代大工业而产生的，最早可追溯到19世纪80年代末德国俾斯麦政府推行的《普鲁士计划》，向德国工人提供退休养老金和其他救济金。 在美国，1934年罗斯福总统向国会建议，建立国民社会保险计划，并于1935年8月14日签署了《社会保障法》（Social Security Act）。 从此，社会保障制度走向了世界。 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）政府实施社会保障制度的重要意义 保险市场的失灵（1）道德风险（moral hazard）：投保人不大可能去避免损失： （2）逆向选择（adverse selection）：越有可能索赔的人越有可能去买保险。 （三）世界各国社会保障制度的建立和发展 （四）我国社会保障制度的建立和发展 政府实施社会保障制度的理由 第一，弥补市场机制的失灵。 第二，市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用。 第三，私人保险存在种种局限。 第一节 社会保障支出 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 共同点：（1）保障项目繁多。 （2）社会保障资金有确定的来源。 （3）社会保障支出依法由政府集中安排。 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 我国社会保险基金收支及累计结余情况 第一节 社会保障支出 二、我国的基本社会保障制度 我国社会保障制度由四个方面的内容构成：社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚。 社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。其中，养老保险是最重要的。 （一）养老保险 养老保险的筹资模式：（1）完全基金制，用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。工人在就业期限或寿命内向社会保险计划缴款，这些缴款存入政府管理的基金中,该项基金随着时间的推移不断积累并生息；当一个工人退休后，每年领取的保险金主要来自其中的利息收入。 第一节 社会保障支出 （2）现收现付制（pay-as-you-go system）：用当期的缴款提供保险金的制度。支付给当期接受者的保险金来自于现在工作的人缴纳的税收。 （3）部分基金制：社会保障税的一部分用来支付当期接受者的保险金，一部分（剩余部分）投资于政府管理的基金（或称为社会保障信托基金），该基金用来支付将来的保险金。 我国养老保险制度的基本规定要注意的是 1 每个企业为职工向社会统筹基金缴纳养老保险费，同时还向职工的个人退休帐户缴纳保险费，职工个人在就业期间向自己的个人退休帐户缴纳保险费。 2 企业和个人向个人帐户的缴费比例之和应达到11%。 3 职工退休后其养老金由两部分组成，一是从养老统筹基金领取的基础养老金；二是从个人帐户领取的个人帐户养老金。 第一节 社会保障支出 现行养老保险制度的主要内容分述： 1．保险覆盖范围 原来 2．保险费用筹集 企业缴费比例不超过本企业工资总额的20%，个人缴费比例为工资的8%。 3．运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 4．养老金待遇 5．养老基金管理 收支两条线 农村社会养老保险制度 农村社会养老保险制度具有三个特征