I促进我国区域经济协调发展的税收政策研究.docVIP

1.导论 1.1选题背景与研究意义 在党的十六届五中全会上，确定了将统筹区域发展作为落实科学发展观和全面建设小康社会的重要举措。其中会议报告指出，要继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，在促进中部地区崛起的同时鼓励东部地区率先发展起来，形成一个东中西全面互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。 自从我国改革开放，我国区域经济发展在取得令人瞩目的成就的同时也积累了不少的冲突和矛盾，特别体现在地区差距日趋扩大和地区产业结构趋同等区域性问题日益严重，这些矛盾和冲突已经成为影响国家安定、民族团结以及建设和谐社会和实现共同富裕的社会主义价值目标的关键问题，并且严重制约我国综合国力和国际竞争力的提高。在十一五规划当中明确提出为了促进区域协调发展，重新划分了功能区，也就是说各地区要根据资源环境承载能力及其发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的各个要求，明确各个区域的功能定位，同时还要制定与之相应的政策以及评价指标，从而逐步形成各具特色的区域发展格局。但是，在当前的经济体制背景下，区域之间的合作与协调由“虚”变“实”仍然需要一个过程，我国区域经济发展特别是其增长格局，在短期内仍然不会发生很大的变化。要真正的实现党中央在十六届五中全会提出的和谐均衡发展，仍然需要在大的战略背景之下去深化相关方面体制改革以及调整相应的政策。 我国作为一个发展中国家，正由计划经济向市场经济全面转型，其中区域性税收政策必然对我国的区域经济运行发挥着重要的作用。但是具体到区域税收政策能对缩小区域经济发展差距、促进区域经济协调发展能起多大作用？有什么样的影响？目前在我国，相关学者对于以上的问题研究还比较少，仍然没有形成较为系统的研究。 基于这种思考,本文旨在促进区域经济协调发展的税收政策作为主要研究对象的国区域经济社会发展差距,指出这一现象的税收因素的基础上,通过税收和税收政策模型对区域经济发展的影响,并提出了政策建议。通过本文的研究,从理论角度揭示了税收政策与区域经济发展之间的关系,并从税收政策的角度讨论了我国区域经济发展不平衡的原因,以期丰富我国的理论研究的相关领域另一方面希望通过本论文研究为我国如何通过税收政策促进区域经济协调发展,实现区域经济增长制定政策提供一定的参考意见。不平衡发展理论佩赫希曼威廉姆,他们认为 二、关于税收政策的研究 保利斯(Borys Synelnykov，2000)根据各个地区的税收收入贡献率(各个地区的税收收入/全国税收总收入)把全国各个地区划分为2%、3.5%、5%、10%以及15%的五类区域，并且将其作为各个区域市场经济发展水平的间接指标。保利斯认为，税负是区域经济发展政策的重要因素，降低税负和扩大税基这两个措施能带来各个地区经济的发展和财政收入的增长。 西方发达国家在支持落后地区,促进区域经济协调发展的过程中,特别注重依靠政府干预市场,通过缩短区域发展差距的税收政策,加快发展偏远落后地区。总结主要有以下几个方面: 提倡减税以扩大税基，促进经济增长是西方税收理论的主要观点，针对经济发展水平不同的各个地区制定有地方特色的税收政策可以非常有效地缩小区域间经济发展差异。他们的研究在理论和方法上给予了我们很多值得借鉴的宝贵经验。 1.2.2国内研究现状 在我国，有关税收政策对区域经济协调发展的影响是近几年才逐渐开始研究的热点问题，国内的理论学家对于这个问题的研究主要集中在以下三个方面：第一，对税收政策与区域经济协调发展的关系研究；第二，研究税收负担对区域经济发展的影响；第三，研究协调区域发展的对策建议。 一、关于税收政策与区域经济协调发展的关系的研究 台湾学者邹继础对财政制度与区域经济发展的关系进行了探讨，在他认为，我国内地的区域之间经济发展的差异涉及经济发展中的成长差异和税收制度转型两个层面的问题。导致现在出现的区域性贫富差距的原因，除了地理区位与生产要素方面的差异之外，区域性的投资税赋与规费的差异也会造国内乃至跨国税率与税制差异。 夏杰长分析了我国地区经济发展之所以差距会不断扩大的财政因素，也就是税收政策和税收制度的实施加剧了区域经济差距、固定资产投资水平和投资效率的区域差异是地区经济发展差距扩大的直接原因、中部地区和西部地区财政支出结构不够合理、现行转移支付支付对缩小区域之间经济发展差距的效应较小等。并提出了要深化税制改革、要适度加大政府直接投资的力度、建立健全规范的转移支付制度、逐步优化中西部地区财政收支结构等政策建议。 高培勇、温来成认为自从我国实行改革开放以来，中国的区域经济发展的基本轨迹就是由效率优先和不平衡发展战略相结合构成的，改革开放以来中国区域经济发展可以分为以下三个阶段，第一个阶段： 1978年-1992年，实行东部沿海地区逐渐开放的战略，此时国家对东部沿海较发的地区给予政策和投资双重倾斜的方针。