关于地税系统内部案情的调查分析 .doc

关于地税系统内部案情的调查分析 地税系统成立以来，始终认真贯彻落实党中央、国务院的部署，加强党风廉政建设积极开展反腐败斗争，各项工作取得了阶段性成果，但也存在一些案件现象和预发苗头值得我们的重视。 　　一、案情的易发环节及苗头的主要表现 　　1、个体纳税管理上。有三个环节易发生案件：一是定税环节，由于个体纳税额的确定往往由专管员采取双定方式确 　　定，定多定少由专管员一人说了算。专管员为达到个人目的，对关系户少定税款达到以税谋私目的；二是在征收环节，有的利用征、管之间的漏洞，对关系户少征税款或降低定税额；三是在日常管理环节上，有的利用个体户的停业、歇业，以假乱真，有的利用手中的权力向个体户借款、赊物，更有的公开敲诈勒索，采取各种手段违法乱纪。 　　2、企业纳税管理上。主要表现在四个方面：一是以帮企业推销产品为名，索取各种回扣；二是以自己家庭困难为名到企业借款或个人担保获取贷款；三是以帮企业报批减免税、延期缴纳税款报告书、投资税核税或各种财务处理报告为名向企业索、拿、卡、要报；四是以某些承包企业帐目不全为名，随意确定税额，改查帐征收为定额征收，从中获取好处。 　　3、税务稽查方面。四个环节值得重视：一是选案环节，内外勾结，通风报信或者袒护关系户；二是检查环节马虎了事，检查时大事化小，小事化了或平常关系密切，搓麻将、打扑克、喝酒猜拳，互惠互利；三是案件审理环节接受礼金，处罚从轻；四是案件执行环节处理结果不落实，只查不咎。 　　4、发票管理上。三个环节易发生案件，一在发放环节，不按行业发放或开具发票，降低税率。如娱乐业开饮食业发票，按饮食业确定税率。二在审核环节，不认真核对营业税，有的随意写个营业额，有的帮个体户偷逃税款，随意在审核联写个税票号码。三在发票征税环节，不按实际营业额确定有关附征率，降低附征率征税。 　　5、基建工程管理上。一是插手工程介绍，名为投标，实为授意工程，从中收受介绍费和回扣。二是质量管理监督上，接受宴请和礼金礼物。三是资金拔付，没有按照合同规定和工程进度，没有集体研究，擅自批准付款。有的承付现金，有的转帐没有转到承包基建单位帐户上，而随意转到个人帐户上。四是超计划增加项目，扩大规模，从中捞取好处。 　　6、采购及处理物资上。地税系统购买物质时，主要指购买或处理一些大宗办公用品，如购买空调、电脑、处理报废车辆等，从中接受客商的回扣。 　　7、汽车修配上。主要发生在汽车修理厂与驾驶员身上，一是汽车修理厂擅自提高工时定额及工时费率，多收部分修理厂与驾驶员暗中分成；二是在发票上做文章，谋取私利，有的开大头小尾发票，有的谎报修理项目、开假发票报销，有的请社会“游医”低价修理，然后按正价车修理行业专用发票报销提取差价；三是购买汽车配件上，以小开大，侵吞差价。 　　8、财务管理上。有的领导或财务管理人员不经集体研究，擅自为系统外单位或营业企业贷款担保，造成连带责任，甚至造成挪用公款罪。有的以支持、赞助、协调关系为名大量捐赠资金，实为行贿行为，为个人拉关系，为日后解决个人问题铺路搭桥，有的私设小金库乱分资金。 　　9、人员调配上。有的领导利用职务之便，给下属许愿、向上级报恩，恣意安排亲属好友；有的接受贿赂，在招工、职务升迁上提供方便；有的巴结上级领导，为图自己前程，利用职务方便，为其亲属、好友安排职务，提高待遇。 　　二、产生案情的主客观原因 　　从客观上分析： 　　1、外部大环境影响。我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上有广泛影响。对外开放，资本主义腐蚀的东西乘虚而入，侵蚀着地税系统意志薄弱者。同时，在我们的教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，消极腐败现象容易乘机滋长。 　　2、外部小环境影响。主要体现两个方面：一是行业不正之风盛行，给一些干部贪污受贿提供了犯罪的机会和场所。他们认为，全社会都在“一切向钱看”，为自己谋私利也是天经地义的。所以在他人或单位有求于自己掌握的权力情况下，最容易产生权钱交易的违法动机。二是单位风气不正，一个单位风气不好，使老实人、讲真话的人、敢说敢监督的人、埋头苦干的人香不起来。有的怕得罪领导，对领导违法苗头现象不敢批评监督。工作中明哲保身，不求有功，但求无过。有些问题，如职务升迁、家属安排等问题都需靠组织、靠领导帮助解决，因此不敢得罪领导。于是巴结、讨好领导，客观上放松对领导监督，纵容了领导违纪违法行为。 　　3、上级主管部门影响。地税系统实行垂直管理体制，作为上级主管部门，形象如何，对下级甚至对整个系统影响极大。主要体现在四个方面：一是选拔任用上把关不严，考察流于形式，使极少数心术不正、无德、无才的人混进各级领导班子。二是管理不严，违纪处理偏松。这几年来，地税系统制定了不少行之有效的