关于城区社区急待规范建设的问题及建议 .docVIP

关于城区社区急待规范建设的问题及建议 县委、县政府： 　　随着城市经济和社会的不断发展，城镇社区建设尤显重要，这是新世纪基层组织政权建设的重要载体。城镇社会基层组织建设做好做不好，直接影响基层的整体工作，也直接影响到社区居民的权利和利益。随着城市流动人口增多，企业的改制，单位职工身份的置换，大量的“单位人”转为“社会人”，要求基层社区工作职能随着转变，由原来的单纯管理型变为服务型。社会求助和福利服务、便民利民服务、再就业服务和社会保障服务、计划生育和社区卫生服务等公益性社区服务，都需要有一个创新机制和保障体系。 　　一、目前城关镇社区建设存在的问题 　　1、社区自治难以体现。一是上级政策落实与地方实际不能统一。根据上级的要求，形式上城关镇大部分村已换成社区居委会的牌子，但实际上没有理顺社区关系，没有完善社区功能，更没有相应的社区管理体制和运行机制。城关镇16个村街，除个别村出卖土地从中提取经费维持办公外，多数村经费严重不足，使很多工作无法落实。现在城关镇社区自治的体现是挂在居委会墙上的党支部、社区成员代表大会、社区议事监督委员会、社区居民委员会、社区计生工作委员会、人民调解委员会、社会保障委员会、科教文卫委员会、卫生环境委员会、社区民兵营，还有工、青、妇、计生协会、残联、老龄委等十几块牌子，架子是社区的架子，实际还是村民委员会，真正开展工作的还是村党支部和村委会。工作人员真正想为居民办点事，还是要受到许多因素的制约，特别是在实际工作中，居委会缺乏行政手段，社区一些议事机构流于形式，社区居委会仍然还是政府职能部门的“腿”。 　　2、社区居委会工作本末倒置。调查中发现，居委会上墙的工作有60多种，工作人员每天80%的时间用于处理政府职能部门的工作和其他工作等等，20%的时间用于居民的日常事务。由于忙于完成各职能部门下达的任务，把一些本该为居民办实事，进家入户的时间挤占了。同时还要代职能部门收费的任务，由于收费多了，居委会与居民、与驻区单位、店面的关系变得不太融洽，长此下去，必将影响社区的凝聚力和居民的认同感。 　　3、社区对“费随事转、权随责走”反映强烈。目前的社区只是局限在牌子上，真正实现“费随事转、权随责走”亟需政策支持。要从更本上改变职能部门把工作布置到社区，挂了牌子，成立了组织，但部门由于自身财力受限，业务经费不足，客观上事要做，经费又无力下拨，造成居委会一方面工作要做，另一方面缺经费、少人员，倍感压力的局面。据统计：县直职能部门的检查、观摩等要求延伸到社区，常规性需要专人对应的工作有4个部门近20项任务，要牌子、要场地、要宣传氛围等，居委会无不感到为难，但又不能不办。比如迎接检查、观摩等动辄费用上千元，居委会不堪重负。 　　4、居委会的合法权益难能保障。居委会减负由谁来管。据统计要忙于应付的各种检查评比、会议、材料等有20多种130多项工作，居委会穷于应对，没有更多的时间深入社区了解社情民意，致使工作不到位，招致居民的不满。居委会工作人员的工资难以保障。在册人员工资偏低，人少工作量大，不得不自聘人员，但自聘人员工资发放困难。 　　5、户籍改革产生矛盾。在户改过程中，居民迁入、迁出不通过居委会，居委会无法掌握辖区内具体有多少户，多少人及这些人的具体情况，一个居委会对本辖区的户籍情况不能掌握，可想而知，工作如何开展。如遇非典、禽流感等重大人畜疫情，将如何应对。经济普查、人口普查、残疾人调查、计划生育、综合治理等重大事项无法开展。严重影响了上级政策贯彻落实和基层基础工作的开展。 　　6、干部待遇落实难。城关镇应设立16个社区，原村干部的去留和待遇成为一大焦点。具体情况是：16个村共有现职干部80多名，离退干部50多名，现职干部多数在村工作近20年，甚至30年。随着社区建设工作的需要，会从岗位上退下来，特别是居委会的同志不同于农村，他们无责任田，年龄又偏高，无固定收入，晚年的生活得不到保障。如得不到妥善解决，将会成为社会问题。虽然县委在1984年和1998年曾两次针对农村村干部离退人员的生活待遇下发两次文件，但随着社会的发展、工作职能的转变，原来针对农村村委会下发的文件已不适合城镇居民委员会。 　　二、为加强城镇社区建设工作，特提出如下建议 　　1、明确职责、理顺关系，实现社区自治。 　　一要明确居委会职责。县社区工作班子要把社区建设提上工作日程。按照《居委会组织法》及城市社区建设纲要的精神，实现社区居委会的自治，按照居委会的职责明确界定哪些工作是属于居委会必须做的，哪些工作是居委会协助有关部门完成的，哪些工作应由中介机构和服务机构完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。二要理顺政府职能部门与社区关系。社区居委会不是政府职能部门的“腿”，也不是政府职能部门的办事机构。县直职能部