关于基层财政管理体制机制的调研报告 .doc

关于基层财政管理体制机制的调研报告 关于基层财政管理体制机制的调研报告 　　推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。 　　一、全区基层财政管理体制机制现状 　　基层财政体制现状 　　区现有30个街道镇乡 　　，均设置了财政所。 　　财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费、运转经费全额纳入支出基数，切实做到责权结合。 　　注重城乡统筹，协调发展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。 　　科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则，根据乡镇经济发展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。 　　规范税收程序。为了减少税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。 　　注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇发展生产的积极性和主动性。 　　基层财政管理机制现状 　　新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行；二是制定财政收入计划，依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入及时足额入库；三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要；四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付；五是加强债务管理，防范化解财政风险；六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益；七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议；八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。 　　基层财政队伍现状 　　区委办、区政府办《关于进一步深化我区乡镇机构改革意见》规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行。全区30个街道镇乡财政所编制人数120人，在岗在编人员103人，平均每个街道镇乡4人，最多的6人，最少的仅2人。 　　二、基层财政体制机制存在的问题 　　基层财政体制上存在的问题 　　收支平衡缺口大。全区30个街道乡镇，财政总支出万元，总收入万元，靠区级财力补助街道镇乡万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇，其他27个街道乡镇平均补贴达万元，基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。 　　自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。 　　运作机制上的不到位 　　适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式；二是城郊工业财政经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。 　　对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。 　　乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。 　　基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案 　　街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政 construction opportunities, inheritance and innovation, to build the cloud temple of Buddhist culture, West queen culture two name card, full integration into the national provinces and cities, scenic spots construction and Silk Road Economic Belt construction, all efforts to build China Fobao shrine, the international Center for research