关于如何发挥法制部门服务职能的几点思考 .doc

关于如何发挥法制部门服务职能的几点思考 法制部门是公安机关综合执法部门，担负着法制信息调研、执法业务培训、案件法律审核，以及行政复议、应诉等多项业务工作，业务性强，涵盖范围广。法制部门自成立以来，充分发挥执法监督职能作用，为提高公安机关的整体执法水平做了大量富有成效的工作。但是，随着我国依法治国进程的不断推进，对公安机关执法活动提出了更严更高的要求，与此同时，也使 　　公安法制工作面临新的挑战。那么，新形势下，法制部门如何发挥职能作用，更好地服务基层执法、服务领导决策、服务中心工作，笔者结合实际，谈几点认识。 　　一、当前法制部门面临的问题 　　1、法制人员理论水平较低，业务知识更新不及时。绝大部分法制民警不是法律专业科班出身，没有受过系统的法律业务培训，大多数法制民警靠自学掌握法律法规，处在熟知法条和程序应用的初级阶段，法理知识空白。高素质法制民警少，理论研究人才匮乏，导致法制工作大部分停留在个案法律审核方面，法制业务的综合指导能力没有充分发挥出来，无法树立起法制部门的权威形象。 　　2、个别单位领导同志缺乏“大法制”意识。部分执法单位领导对执法工作仅重视在口头，没有从思想深处认识到执法工作的重要性，树立执法工作全局“一盘棋”思想，对执法工作的认识仅停留在破了几起案件，拘留、逮捕了几个人，在上级督察、执法检查时临时突击应付一下，没有将本单位的执法工作纳入年度工作规划认真研究，个别单位领导甚至不阅卷，不带领单位民警学法。“大法制”意识不能入脑入心，是影响执法工作不能整体推进、协调发展的重要原因。 　　3、监督与被监督者之间的利益冲突，导致法制部门的工作举步维艰。当前的立法趋势是越来越限制公安机关的执法权限，严格执法必然带来部门的利益损失。但公安机关的现状是长年经费不足，办案单位为谋求部门利益，不惜牺牲办案质量千方百计规避法律监督，这类问题不仅是造成执法质量不高的根本原因，也是法制部门执法监督的绊脚石和拦路虎。对待这种情况，法制部门如果不下大力气查纠，势必触及办案单位的切身利益，办案单位民警认为法制部门是故意使绊子，找麻烦，使监督者与被监督者之间产生不可调和的矛盾。面对这种情况，法制民警往往有畏难情绪，后顾之忧。 　　4、监督形式单一，导致法制监督职能削弱。一是执法监督的面不够宽，对已办理的治安、刑事案件监督较多，对那些没有办成的案件，或该进入办案程序没有进入的监督起来就很困难。二是明查暗访、执法评估等事后监督较多，但事前监督、事中监督的力度不够大，以致有些执法违法行为未能及时发现，造成严重后果，陷入被动局面。三是各监督部门之间配合协作不够。目前，内部执法监督部门主要有法制、纪检监察与督察等部门，各部门在监督上职责不清，程序不明，整个执法监督机制不严密，有推诿或争相监督的现象。四是监督中有对事不对人的现象。如监督案件多，监督民警少。有的地方监督、纠正的案件不少，但查究责任人责任的寥寥无几，监督发挥不了应有的作用。 　　5、未正确处理好服务与监督的关系，导致法制工作重心偏差。法制工作的根本职能是服务职能，一切工作的出发点和落脚点要体现在服务，要寓监督于服务之中。但有些法制部门对自己定位不准，发现问题不是设身处地为对方着想，想方设法解决问题，而是为监督而监督，必然导致工作重点出现偏差，监督者与被监督者互不理解，矛盾重重，不利于双方工作的开展。 　　二、解决对策 　　上述问题是导致法制部门职能作用不能充分发挥的主要原因，笔者认为，只有立足法制工作实际，切实转变观念，健全监督机制，才能进一步树立法制权威，更好地为基层执法提供有效服务。 　　1、加强法制部门自身建设，提高法制民警综合素质。一是调整充实法制民警，加强法律知识及业务培训。将文化素质高、法律专业知识强的民警充实到法制队伍。同时，要舍得投入，拿出专门经费对法制民警进行系统培训，及时更新法律知识，提高法学理论水平，努力将法制民警培养成专家型、复合型人才。法制民警要制定详细的自学计划，每周要保证不少于一日的集中学习，工作之余要刻苦钻研各种法律业务知识。通过学习，法制民警的各项业务水平要走在执法民警的前列，切实树立起法制部门的权威。二是加大法制部门硬件建设。执法规范化是当前执法工作的基本要求，而规范化的体现就是尽快实现网络执法与监督。基层公安机关应保证法制部门的计算机配置，力争达到人手一台电脑，为推动基层执法规范化打下基础。 　　2、加强调查研究，掌握执法动态，及时解决基层执法中遇到的问题。没有调查就没有发言权，法制部门只有在全面熟悉情况的基础上，才能及时调整工作重心，为基层办案提供服务。一是加强信息调研工作。首先是完善信息采集、报送制度，保障信息渠道快捷、畅通。各执法单位要明确业务精通、写作能力强的法制信息员，负责本单位执法信息的采集、整