关于我县村两委不协调情况的调研报告 .docVIP

关于我县村两委不协调情况的调研报告 建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。村委会全面推行直选后，我县农村出现了一些新问题、新情况，也面临新的挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民 　　主政治建设的成效，建立和完善统一协调的村两委工作机制，正确处理农村改革发展稳定关系，成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。 　　一、我县村两委不协调的基本现况 　　近年来，我县各级党委政府高度重视村两委班子建设，农村基层组织和民主政治建设明显得到加强，《中国共产党农村基层组织工作条例》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《**省村民委员会选举办法》得到较好地贯彻执行，农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，村两委关系趋于融洽。从XX年村级组织换届以来的运行情况及前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析，全县642个行政村,两委关系协调和基本协调的村628个，占总数的%；两委关系不协调的村14个，占%。全县后进村35个，两委不协调的村悉数在内，占40%。虽然两委关系不协调的村只占少数，但从中暴露出来的问题仍不容忽视。 　　村两委力量相对均衡的，表现为“三各”： 　　一是各管各的事。村两委各管一块，各行其是。个别村委会主任，甚至部分群众认为，党支部书记是少数党员选举产生的，村委会主任是全体村民选的，才能真正代表全体村民。主张“书记管党务，主任管村务”，把村两委变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级组织中的领导责任，只负责党务，疏于、怯于过问村务，导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。 　　二是各唱各的戏。村两委互相揽权，唱“对台戏”。一些村支书认为自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包办或代替村委会的工作，忽视发挥村委会的职能作用。个别村主任则片面强调自治，服从意识不强，把《组织法》与《条例》对立起来，把村民自治与党的领导对立起来，淡化党支部核心地位，拒绝组织监督，对上级布置的任务不听，甚至与村党支部唱反调。 　　三是各拉各的人。有的村选举村委会、党支部，由于掺杂着血缘、宗派、地缘，甚至是不良势力或外来势力干扰，选出的村两委干部往往成为一方利益的代表。有的村支书为了保住或巩固自己的地位，一方面在选人上专权，在“直选”中强行让村民选自己圈定的人选，搞“近亲繁殖”；另一方面不关心“直选”干部的成长，错误地认为会“育了苗子，夺了位子”，在他们入党问题上百般阻拦，排斥异己。 　　村两委力量相比悬殊的，表现为“四不管”： 　　一是不让管。一些村委会主任认为，村委会是几百人、几千人选出来的，而村党支部只是十几个人、几十个人选出来的；村委会是高度自治的，村党支部管不着村委会。甚至有的村委会以自治为山头，只对下负责，不对上负责，拒不执行上级政府和村党支部布置的任务。其实质就是以村民自治代替党支部。 　　二是不敢管。一些村委会工作缩手缩脚，不能积极主动履行职责开展工作。有些地方的村委会主任一切看党支部书记眼色行事，对村里的事务不敢管，村委会几乎成了摆设。在这种情况下，村委会处从属地位，村民自治的主体作用难以发挥。 　　三是不会管。一些被选上的村委会干部，虽然有威信，但素质不高，能力较低，是好人但不是能人。有些村干部不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，因此，不能与党支部协调一致地开展好农村的各项工作。 　　四是不愿管。一些新当选的村干部原来对村两委的工作期望值较高，上任后发现实际情况与原来愿望相差甚远，没有太多的权力，而且费力不讨好，便得过且过，不负责任。 　　村两委不团结、不协调，导致村里正气受抑，邪气滋长，干事无人，矛盾增多，上访不断，影响了农村的社会稳定和民主政治建设，影响了农村集体经济和公共事业的发展，影响了党和政府各项农村政策的落实，农村建设滞后，农业发展受阻，农民增收缓慢。 　　二、村两委不协调的原因分析 　　造成村两委关系失衡的原因是多种多样的，有政治的、经济的，也有文化的；有历史的，也有现实的；有来自村两委自身的，也有来自村两委之外的；有人的素质问题，也有制度规范问题。它是当前农村各种社会因素的综合反映。通过调研，我们认为村两委班子不协调，主要有以下几方面原因： 　　1、工作职责不清，认识错位。《条例》和《组织法》分别对村党支部和村委会的职责作出了明确的规定，但两者在实际操作过程中，有许多工作特别是在重大事项决策上是有交叉的。有的村党支部书记认为，既然党支部是村级组织的领导核心，所有事务都应由党支部说 construction opport