I城市可持续发展与战略环境评价.docVIP

可持续发展与环境战略评价 On Sustainable Development and Strategic Environmental Assessment 马思源 (湖南城市学院建筑与城市规划学院) 内容摘要 可持续发展的事实需要具体的手段与方法。在对可持续发展和战略环境评价（SEA）的概念、内涵和特征进行概略分析的基础上，通过分析两者之间的内在联系，着重考察以SEA实施可持续发展的理论依据和方法。制度安排和决策程序是解决城市可持续发展问题的关键，战略环境评价在城市可持续发展综合决策中具有核心地位。战略环境评价着眼于时代生态公平，具有战略性、开放性、灵活性、科学性的特点。目前在实施中存在信息不共享、缺乏技术支撑等问题，因此必须通过合理的制度安排奠定战略环境实施的制度基础。 关键词 可持续发展 战略环境评价 环境影响评价 城市化 全球化 前言 可持续发展作为一种新的反站理论和发展模式，对其概念和含义上有许多争议，但目前被广泛接受的定义是：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足起需要的能力构成危害的发展。可持续发展的核心是社会、经济与环境的细条发展、既要求在发展过程中，使经济、社会和环境目标相互结合，相互协调，从而使经济持续性、社会持续性和环境持续性得以共同实现。 实现可持续发展的首要关键是要制定可持续发展的战略和政策，即要系统、综合评估战略决策对可持续发展的影响，使制定和实施的每一项战略决策都满足持续性目标。为此，应将持续性目标融入决策过程并作为决策过程的一项重要指标。 战略环境影响评价（SEA）是指在决策过程的早期，对政策、计划、规划等战略决策及其替代方案的广泛的环境影响（包括生物自然、经济、社会和政治影响）进行规范的、系统的、综合的评价过程，以保证决策过程中对社会、经济和环境问题的考虑能相互融合、相互统一。SEA在应用上主要表现为部门SEA，区域SEA和间接SEA三重形式。SEA中应考虑的影响有3种类型：传统影响，与持续性有关的影响及与政策有关的影响。 一、城市可持续发展与全球化和城市化挑战 进入21世纪，世界城市普遍受到全球化和城市化的挑战，尤其是全球化和城市化过程中可持续发展的挑战。目前全世界超过一半的人口居住在城市，创造了绝大部分的经济财富。同时，城市人口和经济增长也带来外部性，城市更多的资源需求和废气物，出现严重的环境问题。越来越多的人受到城市环境退化的影响：超过11亿的城市人口面临恶劣的空气，4.2亿人没有足够的卫生设施，2.2亿城市居民使用不洁饮用水。目前，中国是全球经济增长速度最快的国家之一，同时，作为世界上人口最多的国家，正面临着日益严峻的环境、资源和发展防方面的挑战。告诉的经济发展在带来累累硕果的同时，也伴随着环境恶化、生态破坏和资源匮乏。许多大中城市和乡镇都面临空气、水垃圾、噪声污染等问题，以及土地质量下降、自然资源退化等现实，这将严重影响人们的身体健康和生活质量。 为解决城市不可持续发展的问题，必须从决策的“源头”控制污染和减少环境破坏，关键在于城市发展、有关的制度安排和决策是否具有可持续性。由于决策事物引起重大环境污染和生态破坏的教训很多，比如，“三江平原农业开发” 导致的水土流失和洪水泛滥：80年代末制定的支持乡镇企业政策，包括“十五小”企业对部分地区的环境造成的严重污染。历史教训表明，政策，规划和计划所城市的影响具有宏观性、累积性、长期潜在性等特点，如果在决策初期不考虑可持续发展问题，造成的后果往往难以弥补。尤其是大规模的自然资源开发利用， 只有在政策或规划层次上进行环境影响评价，才能为实现可持续发展奠定基础。因此，在城市发展过程中，可持续原则应作为政策的核心和主体，通过规划、计划和最终的建设项目逐渐分解和贯彻。环境影响评价是把城市可持续性原则通过“战略与政策—规划与计划—建设项目”逐步实施下去的重要手段和适宜方法。战略评价是对政策、规划或计划，以及代替方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括把评价结果应用于公共决策中，是在政策、规划和计划层次上及早协调环境与发展关系的决策和规划手段。 二、战略环境评价的伦理基价值与决策特点 战略环境评价通常被看作是实现可持续发展战略的重要工具之一。传统的环境影响评价研究的是项目建设和运行期间的环境影响，关注的是“代内公平” 可持续发展除了“代内公平”外，更加关注“代际公平”的决策伦理思想。战略环境评价则是把可持续原则的事实从抽象的、宏观的战略层面落实到实际的、可操作的具体项目的桥梁。目前许多国家都以立法或行政命令的形式要求决策部门对于可能造成重大环境影响的议案、部门规章及规划方案开展战略环境评价。 战略环境评价在可持续发展综合决策汇总起着不可替代的作用。一方面，战略环境评