I城市安全与应急管理绪论.docxVIP

《城市公共安全与应急管理》讲义绪论提到城市安全与应急管理，首先谈以下几点：1.城市公共安全越来越受到各国也包括我们国家的高度关注，因为世界的城市化水平平均已经超过了50%，我国当前的城镇化率已经达到了45%。这就意味着城市集中了社会经济发展大量成果，城市安全成为大家普遍关注的问题。2.城市面临多种潜在风险：一是各种极端的自然灾害多发，地震、飓风、印度洋海啸，中国的雨雪冰冻灾害等等，这里面既包括了水害灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害。我国70%以上的大城市全国半数以上的人口分布在灾害的频发区；二是科技的发展和应用，一方面推动了城市现代化，也推动了人们生活质量的提高，但是同样也提出了很多新的安全问题，随着社会和经济建设的迅速发展，非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视，扩充了传统安全城市的内涵，“城市公共安全”问题向非传统安全领域扩展；三是在城市的这样一个区域里面，各种极端灾害的发生往往不是单一的，这些灾害会产生次生或者衍生的灾害，灾害还可能发生耦合，灾害的过程比较复杂，带来的后果相对来讲比较严重，处置起来相对来讲比较困难。3.我国2011年城镇人口占总人口的比重，首次超过农业人口，达到50%以上，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段，城市发展带来的城市安全问题日益受到关注。国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》首次把公共安全列为重点领域，公共安全与应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远事务。4.作为一个城市的管理者，必须要有一个公共安全的理念，作为一个城市居民，也必须有一个安全的意识。站在哪个角度而言，了解和掌握城市公共安全与应急管理的知识，都是必要的。接下来，我们看一些生活中发生过的典型的城市公共安全案例，从这些案例出发，我们可以得到几点启示。一．城市公共安全典型案例的启示案例1 1995年日本7.3级的阪神大地震大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。住宅被毁了将近64万处，非住宅有4万多栋，道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯电话都造成了很大的损失。如何把它恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。这场地震以后，留给我们的一些启发：第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；~~~~~~~~~~扩展开来，提出我们在这门课程中，要重点以第三章的内容讲解，城市安全规划的现有成果主要集中在哪三个方面？城市安全规划现存的问题有哪些？城市安全规划和城市防灾规划的区别在哪里？城市安全规划与四个专项规划之间的关系是什么？城市安全规划的内容？城市安全规划的实施等内容。第二，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。~~~~~~~~~针对这第二、第三扩展开来，提出，应急管理时城市安全科学中三角形模型的一个组成部分，对此，我们在第一章安排向同学们介绍城市的公共安全体系，让同学们了解和掌握灾害要素、突发事件、承灾载体、应急管理等知识点，并在第四章以一章的内容具体向你们讲解应急管理的流程，我国应急管理的一案三制等。阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。就现在来看，防范地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。案例2 我国南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻持续低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。这件事情给我们的启示，一个就是我们国家一些地区重要的基础设施抗灾能力不足，无论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设施从设计和建设来看，对抗灾考虑不够充分；~~~~~~~~扩展开来，强调城市安全规划的重要性，提出，在第三章，我们开篇介绍，城市安全规划在世界各国的发展，对比之下，我们应该吸取哪些管理经验？另外重特大灾害的综合风险预警能力不足，应急物资的储备和保障能力不太足；~~~~~~~扩展开来，提出我们将在第六章，城市安全科技支撑举例中，专门就这几点以对比分析的方法，让同学们了