I城市安全第二章城市安全体系.docxVIP

第二章 城市的公共安全体系随着城市化进入加速发展的阶段，各种公共安全风险愈发明显，城市生命线可谓危机四伏，诸如城市水资源的严重污染、造成群死群伤的火灾事故、城市各类交通事故、城市恐怖袭击的隐患等等。由于城市空间狭窄、道路纵横交错、人口高度集中，城市一旦发生灾害，会对社会建设、社会发展和社会转型带来特殊的挑战，甚至激化社会矛盾，恶化城市生态环境。此外像突发性的地震、水灾、瘟疫等自然灾害，往往造成不可控的特大城市灾害。这一切都使得对城市灾害的综合研究、城市防灾减灾的制度完善具有了极为重要的意义。从城市公共安全体系上来保障聚居城市人群的最基本的“安全”需要，这是百姓之盼，也是执政之责，更是发展之基。三角形模型三角形模型是城市公共安全体系的基础，是由我国清华大学公共安全中心的研究团队最先提出的。03年SRAS之后，04年清华大学成立公共安全研究中心，研究领域从火灾安全扩展到公共安全领域。（范维澄先生，在英国主攻“燃烧过程的理论模型与数值模型”，1981年归国后，限于国内研究条件的欠缺，不具备模拟燃烧过程的条件，他开始工程热物理与安全工程的交叉学科。）他所带领的公共安全研究团队最初把重点放在了突发事件上，随着研究的不断深入，他们逐渐认识到突发事件的致灾程度与承灾体、应急管理是分不开的，提出由突发事件、承灾载体和应急管理三个主体构成的风险分析框架（又称为三角形模型）。在突发事件作用于承灾载体的过程中，由物质、能量和信息三类灾害要素进行传递(在安全科学中，物质、能量、信息被称作灾害要素)，从而承灾载体在突发事件作用下发生破坏: 一种是本体破坏，也就是最常见的实体破坏，另一种是功能破坏，是指承灾载体原本具备的功能无法履行。突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全问题的整体，是城市安全体系的重要基础，通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。下面我们分别展开介绍：突发事件（一）定义：《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。（二）特点1、突发性突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，对于是否发生、何时、何地、什么方式爆发、影响程度等都难以完全准确把握。2、复杂性突发事件是各种矛盾激化的结果，具有多变性，处置不当很可能就会加大损失，扩大范围，转变为政治事件。突发事件的防治组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有关职能部门、社区三个层次。3、破坏性突发事件主要表现为人员伤亡、财产损失，包括直接的损害和间接的损害，还体现在对个人心理造成的恐慌和社会心理造成的冲击，进而渗透到社会生活各个层面。4、持续性突发事件一旦爆发，都会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。5、紧迫性一般情况下突发事件的发展非常迅速，需要非程序化的决策，非常态的紧急措施应对，需要在最短时间内调动一切资源，以便及时、有效的应对，以将危害减少到最小的程度。（三）类型：1、自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。自然灾害是指由于自然原因而发生的对人类的生命、财产及其赖以生存的资源和环境造成威胁和损害的事件。（2）事故灾难方面2、事故灾难。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。事故灾难是指造成了较大损失的事故，通常是由于技术性或操作性失误等种种非故意因素造成的。根据损失程度分类，分为四个等级：一般事故（一次死亡 2 人及以下）、重大事故（一次死亡 3 人及以上）、特大事故（一次死亡 10 人及以上）、特别重大事故（造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响）；按照引发诱因分类，分为交通事故、消防事故、化学品事故、核辐射事故、建筑物坍塌、环境污染等；按照发生场所分类，分为工矿企业事故（矿山行业事故、建筑行业事故、化工行业事