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关中小城镇政治经济社会文化的定位以及发展问题刍议 孙立新 （陕西省社会科学院 陕西西安 710065） 在改革开放30年后的今天，关中城乡一体化建设已见端倪，社会主义新农村建设试点工作也已有了成功的经验和失败的教训，尤其是次贷危机导致全球性经济萧条、党中央国务院提出拉动内需的大背景下，以“可持续发展”理念，以省委、省政府提出的“关中率先发展、陕北跨越式发展、陕南突破性发展”的思路来研究小城镇的政治、经济、文化和社会定位以及发展等问题，显得尤为重要。 一、关于“小城镇”的概念 我们这里所说的小城镇大致是指非县人民政府所在地的建制镇，这种建制镇的行政级别跟乡相同。我们认为，这种建制镇介乎城（县人民政府所在地，城关镇）乡（一般的乡）之间，是城乡之间的纽带，是县以下一定地域经济社会文化的中心，也是镇所辖行政村的政治中心。有的镇还是若干县区之间经济发展的重要纽带。如户县大王镇跟西安市长安区以及咸阳市秦都区的经济联系就很密切（建国前跟兴平渭河附近的经济联系也很密切）。这种小城镇往往是在长期的经济社会发展中由于商业的发达形成的；如今的一般格局是：镇上有医院（地段医院）、学校（中心小学、初中，甚至还有高中，如长安区细柳镇有长安四中，周至终南镇有终南高中）、税务所、派出所、邮政所、电信所等。例如站在社会学的角度看，研究小城镇的社会问题，牵涉城市社会学和农村社会学两个分支学科。 二、关于关中小城镇的政治定位和发展问题 1.一个大前提，关中小城镇的政治定位必须以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指针，这个大方向不能动摇；还有法制观念的建立，如依法治镇；还有中华民族传统美德的发扬光大，提倡“以德治镇”等等。这些，是搞好各项事业的前提。要按照党的十六大以来提出的建设政治文明的要求，加强小城镇的政治文明建设；镇干部要执政为民，真正做人民公仆。 2.就关中小城镇实际，我们提出乡镇机构改革的建议，供各地参考。 其一，小城镇的面积和人口应当再大一些。以户县大王镇为例。这个镇大致就是清代的正北操和民国时期的永定乡，但比原来的永定乡小一半；1958年人民公社时期，今大王镇、苍游乡、渭丰乡是大王公社。目前，大王一带的经济格局是：镇区以商贸为主体，传统的定期集镇已经泛化成“天天有集”；郿邬岭一线的砖瓦企业（轮窑），牵涉大王镇东西村、梧桐三村、凿齿四村、宜都村、王守村，苍游乡的许村、槐道村、双永村、什王村、渭丰乡的真守三村、坳河三村等也在郿邬岭一线。这一带有20多个行政村有砖瓦企业，当地砖瓦企业对于西安、户县、咸阳等大中城市的建筑业以及经济发展做出了卓越的贡献，这是当地重要的产业形式。渭丰乡定周村跟大王镇小王店、龙台坊等村毗邻，是目前我国西部地区最大的纸箱产销基地；以定周村为龙头，在大王周围形成了近400个纸箱企业，其中6个行政村、近6000口人的定周村有300多个纸箱企业。目前，大王镇一带的纸箱企业，最少有从业人员两万，除了大王镇附近的中青年农民以外，还有其毗邻的长安、咸阳人，也有更远的外地人。这一产业形式带动了当地运输、餐饮（定周村有餐厅6家）等行业以及大白粉、泡花碱等企业的发展。大王镇北边的富村以及大王镇东西村共3个行政村，于20世纪90年代迅速成为遐迩闻名的酿造业龙头，目前，这里的香醋畅销关中各地甚至外省。大王镇北宋村以及附近的渭丰乡保东村，是户县最重要的无公害蔬菜基地；当地的蔬菜远销西北各地以及附近的山西、河南、内蒙等省区，影响相当大。蔬菜产业带动了运输、中介、餐饮等产业的发展。大王镇康王村以康中村为中心，以铸造业为主，至今仍然有一定影响。基于经济发展等原因，假如把苍游乡、渭丰乡并入大王镇（抑或把苍游乡南北7号路以西划归秦渡镇），大王镇将形成比较大的规模，而以砖瓦、纸箱、香醋、蔬菜等为当地的主导产业，其经济后劲将是无法估量的。 基于大王镇的政治经济社会文化特点，我们提出关中各建制镇在乡镇机构改革时的构想：我们认为很有必要扩大镇的地域，也就是说，各地的镇要比乡的规模大。最近10年左右，许多县区都搞过乡镇合并，起到了一定的积极作用。但是，就目前以及长远来看，目前的乡镇格局尚欠合理。我们认为，一个镇三五万人还嫌太少，七八万人并不多。如户县，57万人，有10个乡镇就可以了；户县曾经撤掉了太平、涝峪两个乡镇，结果后来又在原乡镇的基础上成立了管委会，其实，成立管委会很没有必要。一个县区的城关镇人口可以超过10万。 其二，在乡镇机构改革中，要把目前各乡镇大量的行政人员压缩下来；建议每3000人口设立1名乡镇干部。建议把压缩下来的人员安排到公安等系统中去。 三、关于关中小城镇的经济定位和发展问题 我们认为：要像在农村搞“一村一品工程”那样，关中小城镇的经济定位和发展，要考虑“一个主导产业，若干特色产业”的格局。比如周至哑柏镇的主导产业是刺绣，凤翔柳林镇的主