l公共管理学教案3.ppt

第三章 公共政策的制定、执行与评估 主要知识点 一、公共政策的特征和功能 二、公共政策的规划 三、公共政策制定的民主化和科学化 四、影响公共政策执行的因素 五、公共政策评估的功能与步骤 重点提示 学生在学习本章时应重点掌握公共政策的基本内涵和规划、制定、执行、评估等各个阶段的主要内容，参阅相关的著作和文章，并能应用公共政策的的基本理论分析我国的某项具体政策，学会案例分析。 一、公共政策的内涵、特征、功能和类型 公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。有权制定公共政策的政治实体包括国家机关、执政党派和其他政治团体。制定公共政策的目的是和指导一定的机关、团体、个人的行为，解决相应的社会问题。公共政策具有利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性等特征，可以分为元政策、基本政策和具体政策。　　 一、公共政策的内涵、特征、功能和类型 （一）公共政策的特征 1、公共性 第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。（公共问题：个人和私人组织难以解决） 第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量，是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。 一、公共政策的内涵、特征、功能和类型 2、利益选择性 制定公共政策的主体是国家机关、执政党派和其他政治团体，它们在制定公共政策时首先要维护其自身利益和统治权力的需要。 阶级性的反映 一、公共政策的内涵、特征、功能和类型 3、目标指向性 制定政策：解决社会问题 没有目标指向或目标指向模糊的政策必将导致政策的失败和无效。 一、公共政策的内涵、特征、功能和类型 4、权威约束性 公共政策的权威性源于其合法性 （通过特定的程序使政策得到接受或认可）。 5、功能多极性 正效应、负效应、显性效应、隐性效应 6、动态稳定性 既要作出调整，又要保持稳定性 二、公共政策的规划 公共政策的制定须做好规划，规划的主体主要有执政党、立法机关、行政机关等。它们可以依据公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则以及确立目标、拟定方案、评估方案、择优方案等程序进行规划。政策要得以执行还须使其合法化。 二、公共政策的规划 （一）公共政策规划的定义 在有关原则的指导下，遵循一定的程序 ，在对于政策问题充分认识和分析的基础上，对政策方案进行设计、分析、整理、选择的过程 政策规划的直接主体主要包括执政党、立法机关、行政机关等，间接主体主要包括利益集团、大众传媒等。 趋势：政策规划的主体日益多元化 二、公共政策的规划 （二）公共政策规划的原则： 公正原则：最大限度地考虑各方利益 受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民受益 系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划 权变原则：实事求是、因地制宜 优化原则：同一政策问题要有多种备选方案 二、公共政策的规划 （三）公共政策规划的程序： 确立政策目标 （从实际情况出发，前瞻性） 拟定政策方案 （切实可行，创新） 评估政策方案 （价值、效益、可行性） 择优政策方案（目标实现、执行风险、负效应之间达成最优平衡） 三、公共政策的制定 公共政策的制定是指政策的形成过程，政策的制定是以建构公共政策问题为前提的。因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。不同的问题特征不同，建构的方法也不同。公共政策问题的建构常常发生错误，必须注意分清问题类型。 三、公共政策的制定 公共政策制定的民主化和科学化 必要性： 第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。 第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。 第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。 第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。 三、公共政策的制定 基本对策： 第一，树立现代化的公共决策观念。 第二，完善公共政策制定的系统机制。 第三，推进公共政策制定的民主化、科学化的法治建设。 四、公共政策的执行 对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多理论 作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受