I关于大力发展养老产业.docVIP

关于大力发展养老产业 提高我市养老服务水平的建议 民革杭州市委会 养老产业也称“银色产业”， 在目前并不是传统意义上的一个独立的产业部门，而是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。老年产品根据市场属性可划分为 “公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”。当这些为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等“公共物品”由政府承担时，我们称之为养老事业；当另外的“私人物品” 如服装、拐杖等单个商品和如老年公益服务设施、社会养老机构等“准公共物品”通过市场提供时，我们称之为养老产业。 “准公共物品”既带有公共性又带有私人性，老年人以低于市场价格的价格获得的由特定组织或团体提供的产品和服务。目前这类物品大多是由政府直接提供。因为其具有很强的公共性，市场机制在该行业容易“失灵”，该行业不容易在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，企业参与处于“无利”或“微利”状态，它们偏重于社会利益，具有较多的正外部性。 今天我们提出大力发展养老产业的目的，就是改变政府直接大包大揽的做法，使政府全面从“准公共物品”和“私人物品”两个领域退出，让位于市场，并通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施引导市场提供，以满足市场的有效供给。同时，通过养老产业市场的有序建立为杭州市的经济发展增添后劲。 我市具有率先发展养老产业得天独厚的优势。 首先，比全国平均水平提前11年正式进入老龄化社会的杭州市本身拥有庞大的老年人群。到2008年底，我市60岁以上老年人口达108.11万人，占总人口的16.06%，年净增5万余人，预计到2030年将达到236.37万，老龄化程度在国内城市排名居前。同时，随着城乡居民预期寿命普遍延长，高龄人口的比重也在日益上升，2008年全市80岁及以上高龄人口有16.23万，老龄化、高龄化趋势十分明显。尽管我市当前对养老事业非常重视，养老机构大量设置，养老服务体系逐步完善，养老保障水平逐年提高。但是，由于当前我市政府的养老着眼点还主要是在保障层面而不是服务于经济发展的产业层面。老年人的生活质量重在“老有所养”而不是“老有所享”，与生活品质之城的内涵不相符合。 因此，大力发展养老产业的思路不仅可以减轻政府财政对满足“老有所养”的支出，从单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高养老市场活力为目标的“中间支持”模式，促进养老市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。同时，可以提高我市老年人的生活质量，体现老有所乐；借养老基地的建设，促进我市城乡统筹发展；带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业的发展；提供就业岗位，缓解就业压力。对于促进我市产业结构调整和产业转型升级，打造“休闲之都”、“生活品质之城”，贯彻中央经济工作会议把改善民生作为扩大内需、调整经济结构重点精神，都具有重大作用。 其次，欧美等发达国家的养老产业已经形成一定规模，其引导作用十分显现。 美国专门生产老年用品的厂家有1000多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种。乐善网销售的一种带有内置式升降机的中巴很受中国大城市老年人协会的喜爱。其他老年专业护理品还包括轮椅、特殊睡床、拐杖、褥疮预防用具、体位变换机、把手、步行器、小型室内用升降机、腰挂便器、特殊尿器、入浴辅助用具等。老年人个人护理品就更多，比如老人尿布、假牙、助听器等，还有现在一些便携式电子体温计、电子血压计、体脂肪计、体重计、步数计、脉拍计、检尿计等，深受老年人的欢迎。在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办9家联合企业，在英国开办了15家，正在开发西欧市场。该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000英镑（7917美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，截止现在该公司的股票已经上升了32%。 第三，我市良好的工业、服务业基础和明显的区位优势给养老产业的发展提供了保障。尤其是去年刚出台的振兴十大特色潜力行业发展规划更是十分有利于养老产业发展。 第四，随着我市经济发展水平的提高、居民可支配财富的增多、社会保障力度的加大、老年人消费观念的改变以及家庭养老功能的弱化，我市养老服务需求的种类和精细化程度不断提高，老龄用品的要求和品质也不