I关于我国出租汽车行业管理和发展若干重要问题的研究.doc

：关于我国出租汽车行业管理和发展若干重要问题的研究 根据国务院领导指示，国务院发展研究中心成立专门课题组，考察了北京、 温州、武汉、沈阳、太原、重庆、广州、深圳、郑州等城市的出租汽车发展和管理状况，分析了我国出租车行业发展的历史进程、法律环境、产业状况和管理体制，总结了出租汽车发展和管理的国际经验，在此基础上形成了一些关于出租车行业管理和发展的初步意见并写成报告。　　 ????一、对我国出租汽车行业现状的基本认识和判断 ????我国的出租汽车行业起步于改革开放初期，是依托于国营交通运输企业和旅游公司而发展起来的。在上个世纪８０年代，由于车辆投入成本高，消费需求规模小，出租汽车数量相对偏少，整个行业处于自发发展阶段。９０年代初期特别是１９９２年小平“南巡”讲话之后，各地出台了一系列鼓励出租汽车行业发展的政策，并普遍放松了对出租汽车行业的进入限制，各种社会资本特别是私人资本迅速进入，使出租汽车行业进入了“井喷式”的发展阶段，短短一两年的时间，出租汽车数量和种类迅速增加。从１９９３年起，各地开始将出租汽车作为“城市公共资源”按照特许经营方式进行管理，陆续采取了准入数量管制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法。在此期间，一方面，许多公司以有偿或无偿方式取得出租车经营权后，在承包给司机实际运营的过程中，都收取包括车款和经营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵押金；另一方面，一些公司在取得经营权时，采取了由司机实际出资、经营权名义归公司的做法。这两种情况都是运营司机实际出资并承担经营风险，这是后来导致全国不少城市出现公司与司机之间的产权纠纷和出租汽车行业群体性事件不断发生的重要原因之一。与此同时，在出租汽车行业管理和发展中，非法营运、政府部门乱收费、经营权出让不规范等问题也日益突出。鉴此，从１９９９年起，国家相关部门陆续出台了一系列清理整顿和专项治理城市出租汽车的意见和办法。２００４年，国务院办公厅发布了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（以下称之为８１号文）。各地按照８１号文的要求开始进行治理和规范，出租汽车行业的发展总体上进入清理整顿和规范发展的阶段。 ????当前来看，出租汽车行业总体上在向好的方向发展。但是各地情况差异较大，形成了不同的监管体制和运营模式。 ????第一，各地经营权出让的期限和方式不同，形成了三类出让模式。一是资质审批，在同等资质条件下先到者得。二是公开拍卖，出价高者得。三是服务质量招标，服务质量高者得。目前，除深圳等地必威体育精装版一批出租汽车投放采取了公开拍卖的形式外，其他大多数拟新投放运力的城市正在尝试采取服务招标的形式。 ????第二，各地经营权和车辆的归属不同，形成了四类经营模式。第一类是承包经营（有些地方也称为“公司自营”），第二类是合作经营（有些地方也称为“租标经营”），第三类是挂靠经营，第四类是个体经营。从大类来看，前两类的实质是公司化运营，后两类的实质是个体化运营。目前，许多大中城市同时具有四类经营模式，小城市相对较为单一。 ????第三，各地政府监管形式和力度不同，形成了两类监管模式。一是强监管，二是弱监管。从各地的情况来看，政府采取哪类监管方式与经营权的出让方式关系较为密切。强监管模式主要对应于经营权按照资质审批或服务招标方式出让的地区，而弱监管模式主要对应于经营权采取拍卖方式出让的地区。从总体上讲，政府重视监管和采取强监管模式的地方，市场的经营秩序较好。 ????当然，在发展和管理中还程度不同地存在一些矛盾和问题。主要包括：出租汽车市场准入不足、居民“打车难”、服务质量差等问题在一些城市仍然较为突出；经营权管理当中还存在不少隐患，成为影响出租汽车行业稳定发展的重要因素；非法营运屡禁不止，影响了行业正常的营运秩序，成为影响司机收入和导致群体性事件的又一个重要因素；司企关系没有完全理顺，司机负担过重、收入低的问题还不同程度地存在；行业管理体制不顺，缺乏上位法，成为制约出租汽车行业长期稳定健康发展的重要因素。 ????除以上突出矛盾和问题之外，还有城市出租汽车管理部门、管理机构不统一、性质不明确的问题。目前各城市一般是在城建或交通部门下设立一个只有少数人员组成的出租汽车管理处，然后再设立一个出租汽车管理或监测中心，这些单位的编制、规模和经费来源各不相同。大部分大城市的管理机构属于行政单位或全额拨款的事业单位，而不少城市特别是中小城市的管理机构属于自收自支的事业单位，其人员数量不足或者经费不落实，严重影响了管理能力，这也是导致乱收费和“以罚代管”等问题产生的重要原因。 ???? 　　二、对出租汽车发展和管理若干重要问题的分析和认识 ????出租汽车服务是人类现代生活的重要组成部分，出租车行业的发展必须考虑到社会福利的最大化，统筹消费者、从业人员、投资者和政府管理部门等所有