I关于我国政府采购对中小企业的保护的思考.docVIP

关于政府采购对中小企业的保护的思考随着政府公共服务范围的不断扩大，政府对公共服务资源的采购需求，由此形成规模庞大的政府采购市场。原因分析政府采购对中小企业的保护的中小企业机制灵活，发展潜力大，是拉动经济增长的重要力量和吸纳社会就业的主要载体，作为社会经济中最活跃的因素，在国民经济发展中具有不可替代和不可忽视的作用。发展中小企业、完善中小企业服务体系已经被公认为促进经济成长的一项基本政策。政府采购作为扶持中小企业发展的一项重要的财政政策，最大限度地发挥政府采购扶持中小企业发展的政策效应，是目前我们面临的一项重大课题。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的目标1.经济有效性目标。这是政府采购最基本和首要的政策目标。经济有效性目标是指以最有利的价格等条件采购到质量合乎要求的货物、工程或服务。2.宏观调控手段。政府通过调整采购总规模，调节国民经济的运行状况政府还可以通过调整采购结构，达到调整产业结构的目的。3.保护民族产业。许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品，以实现保护民族产业的目标。原因分析1999年至2005年，政府采购合同授予中小企业的比例大约在15％左右，这一比例还有下降的趋势。这使得中小企业至今无法真正参与到政府采购这个大市场中去，也无法真正享受到政府采购给中小企业发展带来的新的契机。 导致中小企业不能充分的原因是多方面的，具体分析大体有以下几方面： （一）制度缺失 虽然《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国中小企业促进法》明确表明，在政府采购中，中小企业享有优先权利，但是由于没有实施细化条文，怎样将法律的要求落实到具体的操作程序中去，是一个难点问题。（二）观念障碍 部分政府采购工作人员认为公平是对所有企业都要同等对待，其实是对公平原则的误解。对弱小企业、困难企业、民族企业等的照顾并不是对公平性原则的破坏，而是公平性原则的一种体现方式。同时还有一个必须注意到的事实，在我国当前的政府采购事业发展过程中，尚存在着比较严重的歧视中小企业的行为，使得中小企业在政府采购竞争中常常处于不利地位。错误地认为支持中小企业发展就是地方保护主义。《政府采购法》要求鼓励扶持中小企业，面对的是全国的中小企业，而不是本地的中小企业，扶持中小企业发展绝不能与地方保护主义划等号。（）目前，对于非公开招标采购信息在省级及以上财政部门指定的媒体上披露。非公开招标采购项目大多是一些采购金额较小，技术含量不高，中小企业在竞争中有优势的项目。但是中小企业受自身实力的限制，没有能力得到准确信息，错过了很多参与政府采购的机会。（）自身的不足 我国中小企业资金实力不足、信息不畅、企业形象不佳、品牌意识差、信誉不高、产品质量存在差距等等，都是我国中小型企业普遍存在的问题，这也成为直接制约中小企业参与政府采购活动的重要原因。发达国家在政府采购实践中比较重视市场开放问题，在此方面做出了许多努力。其相关的立法及政策措施相对完备，对其政府采购实践有着十分重要的指导意义。澳大利亚政府规定：联邦一级采购合同中的10%份额需留给中小企业，并责成联邦财政管理部门进行监督。《联邦采购指南》中规定，在制定供应商选取标准时，需避免由于特定化而导致的对中小企业的歧视1000万澳元以上的重大项目采购，在招标文件中需列明中小企业的参与机会等。,《小企业法》里规定,“在联邦政府采购中,必须保证小企业获得23%的采购份额。”“所有预算不超过一万美元并属于小额购买的政府采购或服务合同必须留给小企业。” 关于政府采购对中小企业的保护的完善制度、政策扶持、加强指导、内强素质应该是提高中小企业政府采购市场占有率的重要途径，只有政府与中小企业供应商共同努力，携手创造一个和谐良好的市场环境，才能形成采购单位满意、中小企业发展与实现政府采购政策目标的多赢局面。（一）完善法规制度。 1、明令禁止歧视中小企业。、、对一定额度以下的采购项目，应该给予中小企业价格优惠。如美国国会立法规定：10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，并给予价格优惠扶持；中型企业价格优惠幅度在6％以下，小型企业价格优惠幅度在12％以下。健全政府采购监督约束机制提高采购透明度通过建立起主体多元、方式多样的政府采购监督体系，提高政府采购监督的整体效能，确保政府采购活动依法规范运作。（）强化服务，为中小企业发展提供良好的外部环境。、建立全国统一的政府采购信息发布平台。所有的政府采购信息（公开招标采购信息、非公开招标采购信息）均应在平台上发布。规范非公开招标采购信息发布的时间和格式。为中小企业及时准确的获得政府采购信息提供保障。 、启动建立中小企业信用评级制度，由专业机构依据采集的企业信息，对企业的经营状况、社会信用