中国妇女参状况综述.ppt

中国妇女参政状况综述 妇女参政倡导工作会议 2005年5月19日 目录 导论 总体状况 各级人大中的女性参与 各级党政部门中的妇女参与 村委会中的女性参与 总结与思考 导论 目的 妇女参政内涵 研究框架 目的 对中国妇女参政情况，特别是1995年以来的进展、问题与障碍进行回顾与评估，为非政府组织寻找干预的机会与资源，进行倡导行动提供基础 妇女参政内涵 参政意识 民主参与 权力参与 研究框架 领域与问题 研究框架（续） 考察的指标： 进展与经验：法律/政策、积极措施、数量/比例、代表性 问题与障碍：法律/政策/机制、数量比例、性别 分工、代表性、社会文化 对策与建议：针对性、可行性、操作性 总体状况 进展与经验 问题与障碍 对策与建议 进展与经验 法律/政策：《中华人民共和国宪法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》等 促进妇女参政的积极措施：如规定妇女参政比例、选拔女干部时实行“同等条件，女性优先”的原则；重视对女干部的培养：比如举办专门的女干部培训班等 问题与障碍 妇女在各级领导层，尤其是高级和基层比例仍然偏低。 女干部多集中在那些传统上认为适合妇女的领域和职位，无法进入决策层的主流。 缺乏有效的促进妇女参政的政策环境。 性别歧视的社会文化和政治文化限制了妇女参政的机会和能力。 对策与建议 建立有利于妇女参政的政策环境，将社会性别纳入相关的政策和措施。 改善不利于妇女参政的社会文化环境。 对女干部或妇女积极分子进行能力建设 各级人大中的妇女参与 进展与经验 问题与障碍 对策与建议 进展与经验 法律与政策 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》： “第六条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。” 进展与经验 《中华人民共和国妇女权益保障法》： “第十条 妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。” 进展与经验 《全国人大关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定》： “全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例应高于九届的比例。” 进展与经验 许多省的人大代表选举法实施细则和妇女权益保障法实施办法中规定了女候选人的量化比例。（湖南、河北、云南等） 进展与经验 女人大代表的参政意识与能力增强： 女代表的结构：年龄与知识结构 女代表的参政主动性增强 维护妇女权益的提案、议案 问题与障碍 各级人民代表大会中妇女的代表性偏低： 十届全国人大女常委比例为13.2% 十届全国人大专门委员会中女委员的比例为14.9% 十届全国人大女代表的比例为20.2%，比上届下降了1.6个百分点 地方各级人大代表中女性比例普遍偏低，如山西省一些县、乡人大女代表比例不足10％。 问题与障碍 全国人大代表中的女性比例在全世界女议员比例的国际排名持续下跌。由1994年的第12位，下降到2000年4月的24位，2002年3月的28位，2004年的第37位。 问题与障碍 人大专门委员会中，女委员多集中在华侨、环保、内务司法和民族事务等委员会中，在农村和法律委员会中所占比例相对更少。 问题与障碍 人大女代表并不必然地具有性别意识，她们中的许多人，视野中并没有性别议题，不能自觉地将女性关注的议题带入人大议事日程，充当妇女利益的代言人。 问题与障碍 有关促进妇女参与各级人大的法律/政策规定过于原则，强制性和操作性不够，比如“应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”等。而十届全国人大关于女代表比例应高于九届的规定，因为没有相应的配套措施，而成为一纸空文。 问题与障碍 由于各级决策者缺乏足够的性别意识，不能正确认识妇女参与人民代表大会的意义和相关政策制定与执行中的性别问题，导致有关保证妇女参政的积极措施执行力度不足。 对策与建议 《全国和地方各级人民代表大会选举法》中明确规定女代表的量化比例，比如“全国和地方各级人民代表大会代表中女性比例不得低于30%” 为了保证女代表入选比例，各地应在人大代表选举个环节规定具体的配套措施 对人大女代表以及各级决策者进行社会性别意识培训 党政部门中的妇女参与 进展与经验 问题与障碍 对策与建议 进展与经验 法律/政策： 《中华人民共和国妇女权益保障法》第十一条 ： “国家积极培养和选拔女干部。 国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，重视培养、选拔女干部担任领导成员。 国家重视培养和选拔少数民族女干部。” 进展与经验 《中国妇女发展纲要2001-2010》提出的目标是： “ 各级政府领导班子中