中国的贫困儿童概念与规模..docx

中国的贫困儿童:概念与规模张时飞，唐钧河海大学学报（哲学社会科学版）2009年12月第11卷第4期(中国社会科学院社会学所，北京100732)摘要:严格说来，中国目前仍没有一个权威的有关贫困儿童数量的统计，这在一定程度上影响了 我国减贫战略的规划与制订。从政府相关部门关于城乡贫困家庭的统计数据中，尽可能地将与儿 童有关的数据“剥离”出来，并结合中国社会科学院社会政策研究中心近年来所做的相关调查数据， 尝试建立一个可以大致说明中国贫困儿童现状的概念框架并将其数量化。 关键词：中国贫困儿童;概念;规模一、贫困儿童的概念界定在中国，与贫困儿童有关的概念包括两类，即基 础概念和与现行救助政策有关的操作性概念。1.基础概念基础概念主要有两个：儿童和贫困（家庭)儿童。 如有需要，本文也会把贫困儿童的概念延伸至低收 入家庭中的儿童。⑶儿童本文指称的“儿童”，采用的是《联合国儿童权利 公约》中有关儿童的定义，即18周岁以下的任何人。 这与我国《未成年人保护法》（自2007年6月1日起 施行）中规定的“未成年人” （未满18周岁的公民）的 年龄界定相同。如无特别说明，下文中的“儿童”和 “未成年人”指的是同一群体。(2)贫困家庭儿童本文把贫困家庭儿童简称“贫困儿童”。由于贫 困标准有绝对与相对之分，特别是我国城乡、地区之 间贫困状况和实践标准仍存在较大的差异，要认定 科学统一的贫困儿童概念实属不易。基于研究主题 和困境儿童的实际状况，本文把贫困儿童界定为其 家庭收入低于当地最低生活保障标准的所有儿童， 主要聚焦于下列三类群体，即城乡低保家庭中的儿 童、孤儿和受艾滋病影响的儿童。如此界定的主要 理由是：衡量儿童贫困的标准相对统一，一方面避免 了贫困儿童多样性特征给本文带来的困扰，另一方 面，上述数据无论是完整性还是可及性也较为理想。(3)低收入家庭儿童低收入家庭儿童是指城乡低收入家庭中的未满 18周岁的未成年人(简称低收入儿童)。由于“低 收入家庭”尚无全国性标准，各地各部门执行的标 准也有很大差异，本文在使用这一概念时，尊重各地 各部门的现行标准，不刻意强求统一。从目前的情 况看，低收入户一般是指家庭月人均收入在当地最 低生活保障标准的110％—150％之间的家庭。2.与现行政策相关的操作性概念 讨论了贫困儿童的基础概念后，有必要将这些 概念与实际工作结合起来。这就引出了一系列与现 行政策相关的操作性概念，这包括：低保家庭儿童、 孤儿、农村五保儿童、城市福利机构收养的孤残儿 童、城市救助保护机构收容的流浪儿童和受艾滋病 影响的儿童（图1）(1)低保家庭儿童在本文中亦简称“低保儿童”，是 指城乡居民最低生活保障家庭以及农村特困户中未 满18周岁的未成年人。主要由两部分人组成：城镇 低保家庭中的儿童(以下简称“城镇低保儿童）和农 村低保家庭及农村特困户中的儿童（简称“农村低保 儿童”）。之所以把农村特困户中的儿童作为农村低 保儿童统计，是因为农村特困户救济制度仅是农村 最低生活保障制度的一种过渡形式，其覆盖人口大 部分将纳入农村居民最低生活保障制度。 ⑵孤儿根据民政部等15个部委2006年出台的《关于实 上无人抚养的未满18周岁的未成年人。主要包括两 类群体：一是失去父母的未成年人，包括集中或散居 的孤儿、弃婴;二是事实上无人抚养的未成年人，包括 暂时查找不到家庭或无法查明身份的流浪儿童，因父 母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。 (3)农村五保儿童农村五保儿童特指已经或即将被农村五保供养 制度救助的未满18周岁的未成年人，在本报告中亦 简称“农村五保儿童”。这包括两部分人：已经享受 农村五保供养待遇的未成年人和应该享受但仍未享 受五保供养待遇的未成年人。农村五保儿童是我国 农村孤儿中处境较为困难的群体。 (4)城市福利机构收养的孤残儿童 城市福利机构收养的孤残儿童系指由城市儿童 福利院以及其他社会福利机构设立的儿童部集中收 养的孤儿或被家长遗弃的儿童(弃婴)。 (5)城市救助保护机构收容的流浪儿童 城市救助保护机构收容的流浪儿童系指由城市 救助保护机构收容，未满18周岁，脱离监护人有效 监护，无力自行返家或者不愿返家，在外游荡、乞讨、 捡拾的未成年人。(6)受艾滋病影响的儿童 受艾滋病影响的儿童指的是受艾滋病打击的儿 童。主要包括4种类型：一是感染艾滋病毒的儿童; 二是艾滋病致孤儿童，是指父母双方因患艾滋病死 亡的未满18岁的未成年人;三是艾滋病导致的单亲 家庭未成年人子女，是指父母一方因艾滋病死亡的 单亲家庭中的儿童；四是艾滋病感染者家庭中的儿 童，是指父母双亲都还健在，但其中一方或双方感染 艾滋病毒家庭中的儿童。上述概念在数量上的逻辑关系大体是:低收入(低保边缘家庭)儿童规模最大，低保(家庭)儿童外 延次之，随着社会救助制度的不断完善