全国对口支三峡库区移民工作五年.doc

全国对口支援三峡库区移民工作五年 （2008—2012年）规划纲要 国务院三峡工程建设委员会办公室 二OO八年三月全国对口支援三峡库区移民工作五年 （2008—2012年）规划纲要 2008年3月6日国务院批复 目　录 前言 一、对口支援工作进入新阶段 二、对口支援三峡库区移民工作的总体思路 （一）指导思想 （二）规划范围 （三）基本原则 （四）规划目标 （五）支援重点 三、支援三峡库区人力资源开发 （一）将人力资源优势转化为经济优势 （二）促进劳务输出 （三）培训农村移民致富带头人 （四）促进干部和专业人才培训与交流 四、支援三峡库区社会事业发展 （一）重点支援农村社会事业发展 （二）社会事业对口支援目标 （三）加大对库区社会事业的政策支持 （四）有关省市组织实施好社会事业对口支援项目 五、支援三峡库区完善基础设施建设 （一）基础设施支援重点向农村地区延伸 （二）有关部门要继续加大对库区基础设施建设的支持 （三）支援省市要继续加大对库区基础设施建设的支持 六、支援三峡库区发展特色优势产业 （一）按照有利于增加移民就业、有利于库区水环境安全、有利于增强库区自身发展能力的原则开展产业合作 （二）围绕库区特色优势产业开展合作 （三）产业合作向综合条件较好的地区集中布局 （四）有关部门和单位要加强对库区产业发展的指导和支持 （五）支援省市要引导本地企业与库区开展产业合作 七、支援三峡库区环境保护和生态建设 （一）把库区生态环境保护放在突出位置 （二）有关部门要从规划、项目、资金等方面加强对库区生态环境保护的支持 （三）支援省市要积极探索库区生态环境保护的支援方式和途径 八、湖北省、重庆市要把对口支援工作放在突出位置 （一）切实履行自身职责 （二）协调落实好国家扶持库区发展的各类项目和资金 （三）加强与支援省市的沟通和协调 （四）加大对库区发展的扶持力度 九、对口支援工作的保障机制 （一）建立政策扶持机制 （二）建立省市对口支援长效机制 （三）完善库区受援服务机制 （四）建立健全对口支援工作机制全国对口支援三峡库区移民工作五年 （2008—2012年）规划纲要 前 言 三峡库区是长江流域生态安全的重要屏障，也是长江“黄金水道”的组成部分和全国重要的电力供应基地，在我国经济社会发展战略布局中占有重要地位。三峡工程建设取得了举世瞩目的成就，库区广大移民舍小家、为大家，做出了巨大贡献，付出了巨大代价。党中央、国务院十分关心库区移民的生产生活，于1992年做出了开展全国对口支援三峡库区移民工作（以下简称对口支援工作）的重大决策。经过长期不懈的努力，对口支援工作取得了显著成效，为继续推动这项工作深入持久开展，促进库区经济社会发展，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《三峡库区经济社会发展规划》，制定本规划。 一、对口支援工作进入新阶段 16年来，全国20个省（区、市）、10个大城市以及国家50多个部门和单位积极开展对口支援工作。截至2006年底，对口支援共为三峡库区引进资金318亿元，其中社会公益类资金26亿元，经济建设类资金292亿元。支援方通过接收安置外迁移民和劳务合作，促进了库区移民搬迁和就业；通过援建基础设施，改变了库区城乡面貌；通过开展产业合作，加快了库区经济发展；通过支持社会事业发展，推动了库区人口素质的提高和社会进步；通过人力资源开发和信息交流，促进了库区改革开放和机制创新。对口支援工作对库区经济发展和社会稳定起到了重要作用。1992年至2007年，三峡库区生产总值由152亿元增加到1646亿元，地方财政收入由8.86亿元增加到112亿元。库区的交通、通信、水利等基础设施支撑能力显著增强，教育、卫生、文化等社会事业不断进步，特色优势产业稳步发展，生态环境得到改善，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平逐步提高。 在取得巨大成就的同时，也应清醒地认识到，库区基础十分薄弱，当前和今后一个时期的发展和稳定仍然面临诸多困难：库区人多地少，环境承载压力较大；产业发展滞后，就业结构性矛盾突出，移民收入增长缓慢；县乡财政困难，社会保障能力较低；农村基础设施薄弱，社会事业相对落后；水污染防治、地质灾害治理和生态保护任务艰巨。如果这些问题得不到重视和解决，势必影响三峡移民安稳致富，势必影响三峡库区可持续发展。 随着三峡枢纽工程即将完工和移民搬迁安置工作基本完成，库区经济社会发展和移民安稳致富已经到了关键时期，对口支援工作也从援助移民搬迁安置转入促进移民安稳致富的新阶段。库区的稳定和发展既需要当地广大干部群众的自身努力和艰苦奋斗，也需要国家继续给予支持和帮助。有关地方、部门和单位要立足库区经济社会发展的特殊性和长期性，切实把对口支援