农用地产能核算技术报告..doc

蒙城县农用地产能核算技术报告 （初稿） 安徽省土地勘测规划院 2008年8月31日 目录 前 言 1 一 蒙城县概况 4 （一）自然与区域 4 （二）经济发展状况 5 （三）县域的土地利用状况 5 二 农用地分等结果概述 5 （一）农用地分等技术路线 5 （二）蒙城县农用地分等成果评述 8 三 农用地产能核算目的意义 9 （一）目的 9 （二）意义 9 四 农用地产能核算的技术原理与方法 10 （一）农用地产能核算的基本原理 10 （二）技术方法与步骤 12 五 外业补充调查与数据整理 20 （一）外业补充调查 20 （二）数据整理 25 六 农用地理论产能核算 31 （一）理论产能核算模型 31 （二）农用地理论单产、总产核算 32 七 农用地可实现产能核算 34 （一）可实现产能核算模型 34 （二）农用地可实现产能单产、总产核算 34 八 农用地实际产能核算 36 九 农用地产能核算结果分析 37 （一）县域产能综合分析 37 （二）产能布局分析 38 十 农用地利用强度和潜力评价 42 （一）蒙城县农用地利用强度 42 （二）蒙城县农用地利用潜力评价 45 十一 引起产能核算成果的土地利用问题分析 47 十二 农用地产能核算成果应用建议 48 （一）建立耕地保护补偿机制 48 （二）应用于土地整理领域 49 （三）应用于土地规划领域 49 （四）应用于耕地占补平衡 50 （五）其他应用领域 51  前 言 实行最严格土地管理制度的最终目标是实现“三个保障”，即保障粮食安全、保障经济发展和保障生态安全。其中粮食安全是基础，没有粮食安全，就谈不上经济发展；没有粮食安全，人们就会设法拓展耕地规模，其主要途径是“毁林开荒”、“围湖造地”和“垦殖草原”等，就更谈不上生态安全。因此，当今世界，人口膨胀，粮食安全已成为各国关注的焦点、热点和难点问题。然而，粮食生产状况和粮食生产总量归根结底还是与耕地数量、质量尤其是人均耕地数量和质量紧密相关。在一定单产水平下，人均粮食占有量主要取决于人均耕地占有量，这点已为国际和我国的实践所证明。所以，一个国家人均耕地的数量和质量及其所提供的物质的数量和质量，是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件，即耕地资源是一个国家和民族最重要的战略资源之一，如同石油储备和军队一样关系到国家、民族的生存和未来。但是，当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，土地供求矛盾突出，耕地资源减少的趋势短期内难以逆转，有人认为这是经济发展所付出的代价。为了消解经济建设占用耕地，导致耕地面积锐减的难题，保障我国社会经济可持续发展，尤其是人的全面发展，早在1997年5月，中共中央在（中发[1997] 11号）文件中就指出：“必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。国发2004]28号）文件中明确指出：“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩” 。在耕地占补平衡过程中保障土地资源安全，不仅要求耕地数量稳定，更重要的是质量稳定，最终达到耕地综合生产能力的稳定。 “十五”期间，国土资源部部署开展了全国农用地分等定级估价工作，对我国农用地的质量等级进行了科学评定，分别计算评定出农用地的光温生产潜力、自然质量等指数（自然质量等别）、利用等指数（利用等别）、综合等指数（综合等别）四个层次的分等成果。从成果的内涵分析，可以发现：农用地分等定级工作只是把农用地质量的相对差异把握准确，即把全国农用地系统内部相对差异的梯级构建起来，把每个梯级的绝对值水平精确地核算出来农用地产能核算在大面积广泛调查的坚实基础上，充分利用农用地分等定级已有的研究成果，追求精准.5公里，南北长约59.3公里。 蒙城县属暖温带半湿润季风气候，处于北亚热带向暖温带过渡的地带，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，雨热同季。多年平均气温14.8℃，无霜期212天，多年平均降水量 823.4毫米，多年平均日照时数2351.5小时，日均平均气温稳定通过10℃活动积温4831.0℃，地面接受太阳辐射125.6千卡/平方厘米·年。 全县土壤成土母质类型，主要为黄土性河湖相沉积物和近代黄河、淮河泛滥沉积物。