关于XX市女小额贷款工作现状的调研.doc

关于妇女小额贷款工作现状的思考 开展妇女小额担保贷款工作是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，充分体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持，是服务基层、服务妇女的又一重要平台。XX市自2010年12月启动妇女小额担保贷款工作以来，通过广泛宣传发动，深入组织实施，这项政策在服务妇女创业就业方面取得了明显成效。为更好地开展此项工作，及时发现问题、总结经验，XX市妇联就小额贷款工作开展进行了调研。 基本情况 XX市位于大巴山腹心地带，地处川陕渝三省市结合部，幅员面积4065平方公里，辖52个乡镇、60万人，其中农业人口约占83.3%，18岁以上的妇女19.6万人，是典型的山区农业县，也是国家级贫困县。截止2011年7月底，全市共收到贷款申请700余份，妇联初审合格并报相关部门360份，通过劳动、财政等相关部门共同审核并办理相关手续，贷出40人320万。在妇联审批通过的申请人中，农村妇女245人，城镇无业妇女115人。其中，农村种植项目的75个，占20.8%，养殖项目99个，占27.5%，小商品零售行业148个，占41.1%，餐饮旅馆行业32个，占8.9%，余下不到2%的为社区小型服务业4个（民办幼儿园2个，婚庆公司1个，家政服务公司1个），民办职业技能培训学校2个。从这个比例可以看出，在我市，农村种养殖业仍然是妇女创业的主要手段，特别是还有部分城镇无业妇女也把创业的目标转移到了农村种养殖业上，体现了因地制宜、扬长避短的创业特点。同时，服务行业，特别是小商品零售业占的比重较大，说明我市妇女创业就业的方式还比较单一、传统，在接受新兴产业方面还不够大胆。 主要做法及成效 广泛宣传，营造氛围。妇女小额贷款工作是一项由妇联组织牵头落实的惠民政策，是一项新生事物，XX市委、市政府非常重视。为达到所有妇女享有平等发展权的目的，我市加大对妇女小额贴息贷款政策的宣传力度，一是印发宣传资料，开通热线电话。通过乡镇妇联、市级机关妇委会发到村、社区、企业，就贷款的各项事宜及流程进行详细宣传说明。市妇联对机关全体职工进行了妇女小额贷款业务知识培训，使她们都做到熟悉相关业务，可以单独接受咨询，为群众解难释惑。同时，开通了3部咨询热线电话，为群众提供了及时的咨询服务；二是举办小额贷款启动暨业务培训会。通过电视、新闻、网络等对启动仪式的广泛宣传，吸引城乡无业妇女关注这项政策，并积极申请贷款；三是典型宣传。在确定首批贷款对象时，采取先摸底、再调查，有的放矢的方式，首先动员几户有一定创业基础、创业能力和创业愿望的妇女贷款，然后由她们对周边进行辐射带动和立体宣传。特别是在启动仪式上，现场签订的三户，均为在全市较具代表性的种养殖大户，有因灾受损的养殖专业合作社法人周仕伟、引进野猪特色养殖的城镇无业妇女王得会、从事茶叶种植及加工多年的基层妇女干部曹显玉，除解决了她们因重新创业、扩大创业规模而导致的资金短缺，激励她们自主创业外，更是借助他们在当地的影响力对这些政策进行生动的宣传。 因地制宜，制定政策。XX市是一个山区农业县，一开始，我们就把贷款重点扶持的对象放在农村种养殖业上。针对XX农村地广人稀的人口分布特点，将办理贷款的主要审核权限放在乡镇妇联，由乡镇妇联对申请人进行资格审查、项目初审、资料完善等工作全面负责，充分调动基层妇联的积极性和责任心，发挥妇联组织在此项工作中的积极作用。为调动各类金融机构参与创业就业工作，将贷款的承办银行确定为三家，即：XX市农村信用联社、XX市商业银行、XX市邮储银行，分别由财政预拨150万担保基金，引入竞争机制，由贷款对象根据其服务水平自主选择贷款银行。由于我市属于国家级贫困县，经济相对落后，没有成熟的担保机构，主要采取财政担保的方式，而我市财力相对薄弱、妇女小额贴息贷款工作也尚在起步摸索阶段，为确保担保资金安全，我市主要采取由财政供给人员咨信担保和抵押担保两种方式向财政提供反担保。 责任分明，细化流程。承担这项工作的主要职能部门有四个：妇联、人力和社会资源保障局（以下简称人保）、财政、金融机构。妇联负责接受贷款申请、进行资格初审、项目审查、项目实施追踪管理，人保负责对贷款进行全面审查，财政负责完善担保手续，金融机构负责发放贷款。在小额贷款工作实施以来，各部门间配合逐渐默契，特别是在市妇联小额贷款办，已经建立起了一套完善规范的审查、归档、研究流程，对此达州市妇联也予以了充分肯定。 坚持原则，真情服务。一是坚持贷款额度上限决不降低的原则。因为我市是国家级贫困县，以前实施的各类个人创业小额低息或无息贷款都控制在3-5万，但妇女小额贴息贷款受到市委、市政府的高度重视，市委书记王成军一再强调：作为贫困县，我市要用活、用好、用足政策，为妇女创业致富提供保障。因此，我市按照上级文件要求，坚持个人贷款上限8万、