包容性发展与社会公平政策选择2011..doc

包容性发展与社会公平政策选择 Inclusive Development and Policy Choices towards Social Justice 朱玲 提要：兼容，所有平等基本权利 研究背景与目的 上世纪90年代，经济全球化进程。贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和各国领导人在2000年联合国千年首脑会议上，15年Social Inclusion Process），在此框架下其成员国通过开放式协作法（Open Method of Coordination）进行合作（Atkinson，构建和谐社会2007）。然而在理论上，从福利经济学第一定理推导不出财富和收入再分配；在现实中，市场制度能够产生效率，但不会自动产生社会福利，社会和经济领域虽有重叠但依然有别。例如，中国的社会政策改革滞后于经济政策改革，大多数农民家庭、农村迁移劳动者、城市下岗职工和非正规就业者曾一度缺少社会保护。在激烈的社会转型中，他们的生计因此而遭遇更大的风险和不确定性。这种状况也曾明显地影响了社会稳定、社会融合和社会凝聚。可见，现代市场经济体制对于构建和谐社会只是必要条件而非充分条件。 更为系统地探讨和谐社会构建的一项研究，来自亚洲开发银行组织的课题《以共享式增长促进社会和谐》（林毅夫、庄巨忠、汤敏、林暾 主编, 2008）。这项研究针对中国的收入不平等问题，讨论如何以市场机制推动经济增长的同时，促进机会平等和公平参与。这其中，有的作者强调，需要政府增加对基础教育、基本医疗卫生及其它基本社会服务的投入；加强政策与制度的公平性，创造平等的竞争机会；建立社会保障机制，防止和消除极端贫困。有的作者提出，如果能够按照比较优势原则选择生产模式（资本密集型或劳动密集型），便可兼顾经济增长和减少收入不平等。问题是，生产模式的选择固然关系到就业机会的创造，并有可能间接影响收入分配格局。但无论何种选择，与机会平等都没有必然联系。由此看来，这项课题对和谐社会理念的基础性研究相对薄弱，不同作者依照各自的理解论述社会经济政策的选择，因而使得整体成果欠缺理论一贯性。 实质上，从经济学角度研究和谐社会的构建，关键在于探索连结经济自由（效率）与社会均衡（公平）的路径，阐明怎样实现经济增长成果的分享和增长过程的社会和解（杨春学，2009）。如何勾连效率和公平，是一种政治选择，而非纯经济问题。针对这一选择做经济学研究，必然起始于理论推演，并在思想实验方面超越经济学边界，吸纳哲学、政治学以及其它人文和社会科学成果。不同经济体实现经济增长分享、社会融合凝聚、以及生态平衡和资源节约的过程，构成了包容性发展的各种具体形式。中国的和谐社会构建，便是其中的一种。对这一进程的研究，需要遵循逻辑和历史一致的原则，以理论探索的结果为基础建立分析框架，借助经验研究特别是定量分析，寻找解决现实社会经济问题的答案。可以说，思想实验和经验研究相结合，才既有可能丰富和谐社会的理念，又有可能引申构建和谐社会（促进包容性发展）的政策措施。 出于上述考虑，我们课题组汇集了经济思想史、政治经济学和发展经济学领域的学者，将纯理论研究与抽样调查和案例研究相结合，着重回答如下焦点问题：第一，和谐社会的政治经济学基础是什么？第二，怎样把和谐社会的理念转化为具有可行性的政策？第三，选择何种数量指标衡量和监测政策的实施状况？ 本项研究的切入点，是推导回应中国经济转型和发展需求的社会公平理论。据此，进一步分析抽样调查数据，阐明导致收入高度不均等的制度性和政策性原因。至此，课题组既未囿于收入分配讨论，也未将研究扩展到和谐社会构建涉及的所有领域，而是基于同一理论视角，将研究聚焦于受到制度性歧视的农民和农村迁移工人（农民工）。从分析这些低收入群体的生计和实际享有的基本权利入手，探究消除社会排斥和增强社会公平的可行政策。这样做的目的在于，一方面，为中央和地方政府改进发展目标的设定和发展战略及政策的制定提供参考；另一方面，为其它发展中国家和转型社会提供可资借鉴的思想材料。 研究路径 在2005~2011年的项目执行期间，本课题组在研究方法选择上遇到的最大挑战，是怎样实现纯理论研究和经验研究的顺畅结合，并尽可能汲取同一领域的必威体育精装版理论成果和采用前沿分析技术。为了回应这一挑战，课题组做了不懈的努力。主要作法如下： （1）搜寻迄今致力于解决个人基本权利和市场自由冲突的经济学文献，从中梳理出被主流经济学忽视但能够用于沟通市场效率与社会均衡的部分，针对中国社会经济转型和发展的特点，构成以社会公平正义为核心价值的理论框架，为公平分配提供独立的论证。 （2）获取国家统计局2006年全国城市和农村住户抽样调查的子样本数据集，并以我们中国社会科学院经济研究所以往20年的收入分配研究成果为参照，刻画此间的收入分配变化。同时，采用统计分析和计量经济学方法以及收入