农资管理服平台业务和用户分析.doc

农资管理服务平台业务流程和用户分析 一、平台概述 农资管理服务平台紧扣农资监管的业务内容和工作流程，集成应用网络通讯技术和智能移动终端，构建面向市级农资主管部门、乡镇农资执法部门、农资执法人员、农资生产企业、农资经营单位、农资经营个体工商户、农资消费者和社会公众的覆盖市、乡镇两级的东莞市农资管理服务平台，实现基层执法人员的移动执法和现场办公，提高执法人员的工作效率和快速反应能力；建立市、乡镇两级平台之间业务和数据的上传下达通道，实现两级部门之间执法数据的上报和通知通告的下达，实现对东莞市农资监管工作的有效监督和管理；搭建农资管理信息服务网络体系，为农资生产经营单位和消费者提供在线许可申请办理、信息检索查询、质量投诉处理等综合信息服务，推动政务公开，树立农资监管部门新形象，提高公共服务能力，创新农资监管服务新模式。 二、总体架构 农资管理服务平台由三部分组成，面向市级农资主管部门的数据汇总整理和分析决策的信息服务的市级农资管理服务平台，面向乡镇农资执法部门的执法监管和业务整理的乡镇农资管理服务平台，面向农资生产经营单位、消费者和社会公众的资质申请、信息检索的农资管理信息服务网。 农资管理服务平台整合现场执法、质量监测、信息传送、数据汇总、案件处理、信用监管、决策分析、数据汇交、业务协同、农资打假、投诉举报、公共服务、消费指导等内容，实现监管执法的移动化、信息化和高效化，平台管理的合理化、共享化和协同化，信息服务的多样化、个性化和网络化实现农资管理和应用业务的平台化、人性化、和高效化，提高基层农资管理人员执法业务能力，增强政府部门对农资监督执法工作的信息管理和决策分析能力，满足农资企业行政业务办理和消费者信息服务的多种需求。系统的总体设计如图1所示。 图1 农资管理与服务平台的总体业务流程图 三、平台业务分析 农资管理服务平台主要业务包括： （1）农资生产经营单位的资质申请和经营管理； （2）基层执法人员的执法监督； （3）乡镇农资执法部门的信用分类监管； （4）乡镇执法部门的数据报送； （5）市级主管部门的数据汇总和信息服务。 （一）农资生产经营单位的资质申请和经营管理 农资生产经营单位在开展农资生产、经营活动前，必须向相关农资的政府行政主管部门申请生产许可证和经营许可证，申请审查合格后，将由行政主管部门颁发资质证书，再去当地工商行政主管部门申请营业执照，在进行农资生产经营活动的同时，还需要建立质量安全管理制度、生产经营管理制度和生产经营台账，以备行政执法人员进行市场巡查和信用征集，包括农资生产企业的生产许可证申请和经营管理（图2）、农资经营单位的经营许可证申请和经营管理（图3）。 图2 农资生产企业的生产许可者申请和经营管理业务流程 图3 农资经营单位的经营许可证申请和经营管理业务流程 （二）基层执法人员的执法监督 基层执法人员持PDA执法采集系统，进行日常巡查、质量监测、案件处理和信用监管。 1、日常巡查 基层执法人员根据部门指示和要求，对辖区内的农资生产经营单位进行许可资质和经营管理检查，对涉嫌违法违规的事件现场取证，并进行立案审批，对其进行核查和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图4）。 图4 基层执法人员日常巡查业务流程 2、质量监测 基层执法人员对辖区内的农资生产经营单位经营的农资产品的质量进行现场速测和取样送检，针对检测不合格的产品申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图5）。 图5 基层执法人员质量监测业务流程 3、案件处理 基层执法人员针对上级部门的指示、消费者的投诉、其他部门移交的案件以及日常巡查和质量抽检中需要立案处理的事件，进行核实和现场取证后，申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图6）。 图6 基层执法人员案件处理业务流程 （三）乡镇执法部门的信用监管 乡镇执法部门汇总基层执法人员日常巡查、质量监测、案件处理的数据和通过信用征集的农资生产经营单位的经济数据，并结合来自消费者的信息反馈和税务、公安、银行的信用数据，整理形成信用评价基础数据，依据农资生产企业、农资集贸市场和农资经营单位的信用评价标准，对不同农资生产经营单位进行信用评价，确定信用等级，再依据不同的信用等级，实施不同的信用分类监管措施，指导基层执法人员进行执法监督（图7）。 图7 基层执法人员信用监管业务流程 （四）乡镇执法部门的数据报送 乡镇执法部门汇总农资执法数据、日常巡查数据、信用数据、基层执法单位的基本信息以及辖区农资生产经营单位信息和许可证申请审批信息，整理形成质量政务工作数据、监测数据、案件处理数据、信用监管数据、执法单位信息、人员考核记录、农资产