加强反腐倡制度建设.doc

加强反腐倡廉制度建设 为水利科学发展提供坚强保证 —在全国水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话 水利部党组书记、部长 陈 雷 （2010年2月1日） 同志们： 　　这次全国水利系统党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话和贺国强书记的工作报告，认真贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议以及全国水利厅局长会议精神，总结2009年水利系统党风廉政建设工作，对2010年水利系统党风廉政建设做出全面部署。中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥同志和四室主任于春生同志在百忙之中专程莅临会议指导，充分体现了中纪委、监察部对水利系统党风廉政建设工作的高度重视。一会儿屈万祥副部长还将发表重要讲话，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下午，董力同志还要做工作报告。这里，我代表部党组讲几点意见。 　　一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强水利反腐倡廉制度建设 　　第十七届中央纪委第五次全会，是全面贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面、科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。讲话高屋建瓴、论述精辟、思想深刻、内涵丰富、重点突出、任务明确、要求具体，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。水利系统各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻，进一步把思想认识统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的形势分析和科学判断上来，把行动统一到第十七届中央纪委第五次全会的重大部署和任务要求上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把水利系统党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 　　第一，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性。反腐倡廉制度建设，是党的制度建设的重要组成部分，是反腐倡廉建设的重要保障，是加强惩防体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。近年来，全国水利系统围绕建立健全水利惩治和预防腐败体系，坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，深化体制机制改革创新，加快反腐倡廉制度建设步伐，取得了明显成效，积累了宝贵经验。但是，从这些年查处的违纪违法案件来看，水利系统反腐倡廉制度建设还存在很多不足，主要是：有的重点领域和关键环节的制度建设比较滞后，还存在制度空白；有的制度虽然已经初步建立，但规定过于原则宽泛，可操作性不强；有的制度之间衔接不够，措施不配套；有的制度虽然很好，但没有得到全面落实。我们必须以党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神为指导，切实增强做好反腐倡廉制度建设的紧迫感和使命感，坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高反腐倡廉制度化水平。 　　第二，准确把握水利反腐倡廉制度建设的基本要求。胡锦涛总书记强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，实现重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。贯彻落实这一基本要求，加强水利反腐倡廉制度建设，必须做到三个结合。一是与水利法规制度建设相结合，把反腐倡廉制度建设纳入水利法规制度建设的大格局中，统筹规划、统一部署、整体推进，对行之有效的制度要严格执行，对衔接配套不够和操作性不强的制度要及时修订完善，对工作急需、条件成熟但尚未建立的制度要尽快制定，对已经过时的制度要立即废止，形成与水法律法规制度相衔接、顺应形势要求、体现行业特点的反腐倡廉制度体系。二是与深化水利改革相结合，把反腐倡廉制度建设的要求寓于重大水利改革措施之中，进一步深化水利行政审批制度、水利工程管理体制、水利投融资体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是与现代科技手段运用相结合，既要坚持运用在长期实践中积累的方式方法，又要适应新形势新任务新要求，积极探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分运用新兴媒体、远程教育、电子政务、网络举报等载体，把科技手段融入制