固定资产投资项目节能评估审查指南(2012本)..doc

固定资产投资项目节能评估工作指南（201年本）  目录 1 概述 3 2 工作关系 3 3 评估文件分类 4 4 评估原则 5 4.1 专业性 5 4.2 真实性原则 5 4.3 完整性原则 6 4.4 实操性 6 5 评估方法 7 6 工作步骤 7 7 评估程序及要点 8 7.1 收集项目相关资料 8 7.2 确定评估依据 9 7.3 项目建设方案节能评估 10 7.4 节能措施评估 12 7.5 项目能源利用状况测算 13 7.6 项目能源消费和能效水平评估 14 7.7 形成评估结论 16 8 格式、体例要求 16 8.1 格式要求 16 8.2 体例样式 17 附件略 25 1 概述 根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。 2 图1 国家发展改革委能评工作关系图 3 评估文件分类 项目建设单位应根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况，按照《能评办法》规定的节能评估分类管理要求，选择编写相应的节能评估文件。具体分类要求见表1。 表1 节能评估文件分类表 项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到数量额度，即应编制相应的评估文件。 如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。 4 评估原则 节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则： 4.1 专业性 节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，提出有效节能措施，核算项目能源消费总量，判断项目能效水平等专业能力。 4.2 真实性原则 节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况等进行研究、计算和分析，给出评估参照体系，确保评估结果的客观和真实。 当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校队后引用；不能满足要求时，应通过现场调研、核算等其他方式获得数据，并重新核实相关指标。 对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益、经济效益等可定量表述的内容，应通过分测算（核算）给出定量结果。 4.3 完整性原则 节能评估报告书应满足《能评办法》附件1的具体要求，节能评估报告表和节能登记表应按照《能评办法》附件2、附件3的相关内容要求填写。 节能评估内容应包括核算项目年能源消费总量，评价项目能效水平和能源供应情况等，全面分析项目生产工艺、工序和用能装置（设备）等的能源利用状况，提出建设方案、用能工艺和节能措施等方面的调整意见，分析节能效果等。改、扩建工程还应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的能效情况及存在问题，并针对项目实施后对原用能情况的改善作用进行评估。 项目建设单位应根据节能评审和审查阶段的意见，及时组织节能评估机构修改、完善节能评估文件，不得遗漏。 4.4 实操性 节能评估机构应根据项目特点，提出科学、合理、可操作性的节能措施及建设方案、用能工艺调整意见等，为下阶段设计、招标及施工等提供具体操作依据，不能仅作原则性、方向性的描述。 节能评估文件应论点鲜明，对于评估、评审和审查阶段提出的节能措施及调整意见，应明确要求项目建设单位在项目建设过程中落实，并作为相关部门竣工验收及考核的依据。 5 评估方法 通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法 等。在实际评估工作开展过程中，要摸索和确定科学的评估体系，并根据项目特点和评估需要，选择适用的评估方法。 标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、行业及产业技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与相关行业规划、行业准入及节能设计标准等对比； 主要用能设备与先进能效标准对比；项目能耗指标与相关能耗限额标准对比等。 类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同 行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源 利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是 否达到国际先进或国内领先水平，并具有时效性。评估要点可参照标准对照法。 专家判断法：是指在没有相关标准规范和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用