守土有责--稀土产业可持续发展之路..doc

《高科技与产业化》 2012008期 目 录 2 中国稀土的战略性突围 3 稀土：掌控未来高新技术的钥匙—访中国科学院院士徐光宪 5 不求所有但求所用——访包头稀土研究院院长杨占峰 14 凭实力掌握稀土话语权——访中国稀土学会副秘书长张安文 22 对稀土产业可持续发展的建议 27 江西：离子型重稀土资源的代表 34 稀土永磁材料产业发展 38 稀土发光材料的现状与思考 44 储氢材料产业现状及发展 49 稀土资源利用国家重点实验室 55 中科院相关专利 58 从“稀土热”看中国崛起的挑战 61 稀土之都华美绽放 64 和谐开发科技先行 71 浩运金能：储氢合金产业化的先行者 75 中国稀土的战略性突围特约撰稿／段小华 中国稀土被推到风口浪尖既是历史的选择，也是现实的无奈。从上世纪50年代将稀土元素提取列入我国第一个科技发展规划以来，在历届政府的持续努力下，我国稀土资源开采、萃取和综合利用取得了多项突破性创新，一跃成为全球成本最低、品种最全、产量最高的稀土资源供应国。从2005年以来，中国稀土产品产量占全世界的90%以上。拥有丰富稀土资源的美国、法国等被迫主动封闭其稀土矿山。与此同时，在国内也形成了“稀土原料—稀土新材料—元器件—终端产品”的全产业链；在中国本土的市场消费占据世界35%的份额。但是，由于缺乏对稀土资源开采、利用与保护的战略规划，中国稀土矿产长期处于无序开发状态，乱采滥挖造成的生态恶果至今难除，过度出口导致国内储量急剧下降并失去了稀土在国际上的定价权，中国稀土产业被锁定在低端原料供应环节。更为严重的是，西方国家加快了在中国申请专利、后端应用生产布局，中国稀土下游厂商面临严重的市场挤压，稀土全产业链升级和可持续发展困难重重。 全面、系统谋划中国稀土战略势在必行。可以说，当前中国稀土的战略性突围是逼上梁山。如何实现突围？需要在协调相关利益的基础上，从产业链前后两端分别釆取行业规制和科技创新两大策略。 当下行动会触及几个核心利益，需要全盘考虑、综合平衡。一是中国自主发展和国际社会压力的协调问题。在深度全球化的背景下，中国的政治、经济和产业发展的国际融合度越来越高，中国的一举一动都会被他国放在显微镜下观察、评议、施压。西方国家惯用WTO诉讼等“国际规则”对抗中国稀土产业政策，这对我国政府的政治智慧是一个长期考验。二是国家目标和地方利益的协调问题。在市场机制下，地方政府及企业具有财税创造的激励动机，分散化的资源分布和实际矿权使得调控难度加大。三是国内产业链之间的均衡协调问题。合理的定价机制就是一门学问。价格太低或者太高都对整个稀土产业不利。定价太高，国内做磁钢的、荧光粉、电磁的企业都买不起，要么停产，要么转产。其他还有产业投资指南制定、上下游产业整合与集成创新等问题。 明确战略目标之后，产业政策的核心就是总量控制、生态保护和资源综合利用管理。2005年后，国家稀土管理政策密集出台，尤其是2009年以来，整顿稀土业的力度空前之大。2009年底，工信部通过了《2009 - 2015年稀土工业发展规划》，明确指出未来6年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨／年以内，初级材料仍被禁止出口。2010年5月，工信部发布了《稀土行业准入条件》，9月国务院正式把稀土列为重点行业兼并重组的名单，控制开采规模、核准冶炼量、减少稀土出口。2011年2月，发布了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，出台《稀土工业污染物排放标准》。2011年，对出口的稀土加征15%至25%的关税，对稀土资源税进行了加价调整。地方政府也制定了稀土产业规划，如《江西省稀土产业“十二五”发展规划》不仅提出了经济发展目标，还从稀土矿山整治、压缩稀土冶炼分离、资源利用水平、生态环境保护等方面提出了管控目标。这些行业规制对稀土原料生产供应的控制较为严厉。未来更为重要的规制，应当是通．过稀土产业重组促成资源依赖型向创新驱动型发展模式转变。一方面推动属于不同企业、不同地区间的横向整合；另一方面对稀土资源、分离冶炼、新材料应用和终端产品研发进行全产业链垂直整合。 以产业政策或规制控制稀土原料供给并非长久之计。长期而言，需要我国在全产业链上有重大创新成果和深加工应用能力，方能真正提升国际话语权。不可回避的是，在当今众多高新技术产业和国防体系已经形成“稀土依赖性技术”的局面下，中国稀土产业的技术创新依然遵循现有轨迹。为此，亟需解决好两大问题： 其一，产业集中度低、产业链短、高端应用不足对整个产业创新能力的制约问题。研究表明，在稀土产品的价值链上，稀土精矿、新材料和元器件的价值之比为1：50：500。世界上稀土功能材料相关的核心技术与专利主要掌握在日本、美国、法国等发达国家手中，中国企业难以染指。由于我国稀土产业集中在采矿和精矿前端，产业附加值低，仅有不到300