对工程监理招标的几点看法..doc

对工程监理招标的几点看法 / 2003-06-19 11:19:10 ????《建筑法》颁布实施起，工程建设监理的强制性规定就已纳入了国家法律的范畴，《招标投标法》的颁布实施进一步对工程监理招标提出了要求，这是监理招标的法律依据。建设部第86号令具体划定了下列五大类范围的工程项目建设必须实行监理：（一）国家重点建设工程，这是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目（二）大中型公用事业工程，这是指项目总投资额在3000万元人民币以上的工程项目（包括市政工程、科技教育、文化体育、商住等社会福利事业等项目）（三）成片开发的住宅小区工程（四）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程项目（五）国家规定必须实行监理的其它工程，包括所有涉及关系社会公共利益、公众安全项目。对上述这些国家强制性监理的范围，国家计划委员会第三号令《工程建设项目招标范围和规模标准》中，明确了工程监理的招标范围和规模标准，第一是监理单项合同估算价在50万元人民币以上的，第二是单项合同估算价虽低于50万元，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。工程项目监理只要满足这二个条件之一的就必须通过招标来选择监理单位。2002年1月至11月南京市工程建设报建项目513项，其中必须招标的监理项目164项，占报建项目的31.97%，全部按规定实行了公开招标或者邀请招标。实践表明，监理招标在选择满足工程项目要求的优秀监理单位、提高监理服务质量、保证工程项目的质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的具大作用。 一、 工程监理招标特点 （1） 监理标的特点：监理招标的标的是“监理服务”，与工程项目建设中其它各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。鉴于监理标的具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”，投标人履行监理合同的能力，监理规划及其拟派的监理机构人员的构成成为选择的重点，投标人的报价所占的权重很小，这也是监理行业的特点所决定的。 （2） 招标的宗旨：监理服务是监理单位的高智能投入，监理服务工作质量完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多的主要取决于参于监理工作人员的专业知识、工程管理经验、对事物发展的判断能力和创新想象能力等。监理服务的质量，直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资。因此，招标选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。因此，监理单位响应招标文件的监理规划及其拟派的监理人员的能力就作为监理招标的重点评价因素。 （3） 报价在选择中居于次要地位：因为监理招标是基于能力的选择，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把招标人的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。因此，监理招标对于取费必须在满足国家取费标准范围内来进行评价。从另一个角度来看，服务质量与价格之间也有相应的平衡关系，所以招标人应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。投标人的报价应作为监理招标的第二评价因素。 （4） 邀请的投标人数量应适宜：选择监理单位时，无论是采用公开招标或是邀请招标，一般邀请投标人的数量以3-5家为宜。南京市2002年一至十一月份共进行监理招标164项，其中选择3家潜在投标人的项目有77项，占招标总量的46.9%；选择4家潜在投标人的项目有79项，占招标总量的48.2 %；选择5家及以上潜在投标人的项目有8项，占招标总量的4.9%。提倡这样的选择是因为监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择，每一份标书内投标人都会提出具有独特见解或创造性的实施建议，但又各有长处和短处，不大可能有十全十美的投标方案。如果邀请过多的投标人参与竞争，不仅要增大评标工作量，与在众多投标人中好中求好的目的比较，往往产生事倍功半的效果。 二、监理招标资格审查 这项工作是招标人确定潜在投标人的短名单，无论是采用公开招标或是邀请招标，资格审查工作都是必须的。这个过程主要是考察投标人的资格条件、经验条件、资源条件、公司信誉和承接新项目能力等几个方面是否能满足招标监理工程的要求。资格条件：包括资质等级、营业执照注册范围、隶属关系、公司组成形式及所在地、法人条件和公司章程；经验条件：包括已监理过的工程项目、已监理过的与招标工程类似的工程项目；现有资源条件：公司人员情况、开展正常监理工作可采用的检测方法和手段、使用计算机软件的管理能力；公司信誉：监理单位在专业方面的名望、地位、在以往服务过的工程项目中的信誉、是否能全心全意的与业主和承建人合作；承建新项目的监理能力：正在进行监理工作工程项目