新公共服务与公民参与..docx

第 1 章 绪论1.1 选题的背景及意义胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“坚持国家一切权力属于，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”①公民参与是现代政治民主的核心。“公众参与是影响政治发展的重要渠道，公众参与的程度和规模是衡量一个社会政治现代化的一个重要尺度。”②在现代社会，公民参与是公共生活的重要组成部分。公民参与不仅在形式和实质上赋予公民表达自己利益的机会，保证公民获得影响自身生活质量的权利。而且，它更维了公民与政府之间持续沟通与信任的关系，保持了政府公共政策的合法性基础。温家宝总理也多次指出：“要进一步完善公民参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性”。公民和社会团体的参与方式及参与程度，决定着可持续发展目标的实现进程。公民及社会团体需要参与有关环境与发展的决策过程，特别是参与那些可能影响他们生活和工作的社区决策。新公共服务是当今世界各国政府治理的一种新的范式，它不仅风靡于美国，目前，新公共服务已风靡于世界各地，已成为世界各政府的治理目标，中国也不例外。在中国，推行新公共服务，建立服务型政府已成为政府建设的热门话题。新公共服务理论是在老公共行政和新公共管理的理论基础上建立起来的。由于新公共管理一次次受到公共行政领域的专家、学者们的质疑，如：对新公共管理的含义、该模式的主张的公共管理角色、新公共管理运动的内在矛盾、新公共管理所倡导的价值观等的质疑。这些质疑点使得新公共管理理论在一定程度上难以站住脚，很难占有一席之地，进行取代它的是新公共服务理论。新公共服务理论是美国公共行政专家罗伯特·B·登哈特与珍妮特·V·登哈特提出来的，他们认为，新公共服务与新公共管理不同，新公共服务以公民对行政过程的参与而著称，该理论极力主张公民应该积极参与并且真正参与公共政策的制定，强调以公民为导向，强调公民参与的重要性，主张政府应该以服务代替导航。而新公共管理强调以顾客为导向，忽视公民参与，从某种意义上说是一种狭隘主义思想。我们知道，政府的根本目的是为公民创造公共利益，谋取公共福利，因此，必须坚持以公民为导向，坚持以人为本的思想，这是推动民主社会发展的必然手段。新公共服务精神强调公务员不仅要与民众分享权力，更需重构其治理过程负责参与的角色。在多元面向、流动、动态的公共事务属性下，如何在民主、社区、公共利益网络中建构公民参与及责任共承，是政府服务于民众的新公共服务角色。新公共服务理论极力主张公民应该积极并且真正地参与公共政策的制定。该理论认为无论在理论上还是实践上，都有理由倡导公民参与，而且该理论提出了公民参与的种种好处：（1）从理论层面：该理论认为行政官员的道德姿态要有一种关心和参与的态度，行政官负有倾听公民声音并对其话语做出回应的责任，应该创造能够相互学习的对话和参与环境，促进公民参与政策制订或公共管理活动。（2）从实践层面：它提出了主张公民参与的诸多理由：第一，公民参与能够有助于满足公民对其声音受关注以及其需要和利益得到满足和追求的期望。第二，随着政府对更加广泛的信息来源、创造力来源以及解决方案来源的开发，公民参与能够改进政府决策的质量，使政府决策民主化、科学化。第三，随着参与同结果更加利害相关，对政策过程的更多参与有助于政策的执行。第四，公民参与可以回应对增加政府透明度和强化政府责任的要求。第五，公民参与有可能会增加对政府的公共信任度。第六，公民参与能够有助于迎接一个正在出现的信息社会的挑战。第七，公民参与能够为一些新型合作关系的产生创造可能性。第八，公民参与能够使公众更加见多识广。（3）从个人层面：公民参与能够保证公民权的实现，由于参与能够具有一种正面教育的功能，通过实际的参与过程能使个人成为自己的主人，并从参与中得以控制自己的生活环境。参与能够促进公民意识的觉醒提升公民的公共责任感。（4）从社会层面：参与有助于社会资源的整合，公民参与实质上是一种社会资源的重分配与再创造的过程。参与有助于群体意识的形成，有助于多元文化的形成。（5）从政治层面：参与有助于民主政治的发展，有助于强化政治体系的代表性和回应性，有助于增强政府的合法性。（6）从公共管理层面：参与有助于公共事务的推行，有助于公共服务效能的最大化，有助于公民对公共利益和公共责任的重视，有助于公共服务品质的提高。通过以上对公民参与的正面分析，我们可以看出，新公共服务理论看到了公民参与的美好前景，该理论从理论、实践、管理等层面都表达了公民参与的积极作用及影响，同时，该理论也呼唤着扩大公民权，积极倡导公民参与公共政策与社会管理活动。从当代中国的政治发展来看，公众参与政治生活和社会管理的大幕已经拉开，选举法、代表法、工会法、行政监察法、居民委员会组织法、村民委员会