新型城镇化金融服务..doc

新型城镇化需要制度创新金融创新 长期来我国走的是国外传统城镇化道路，在城镇化进程中存在的问题没能得到避免。现在，传统城镇化道路已不适合我国的发展需要，必须选择新的城镇化道路。新的城镇化应该是与工业化协同发展的城镇化，是资源节约环境友好的城镇化，是因地制宜、路径多样的城镇化，是转移劳动力市民化的城镇化。 　　我国过去走的是传统城镇化道路 　　城镇化，是指农村人口不断向城镇聚集的过程，其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。从世界发展史上看，城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。我国现代城镇化进程起步于新中国成立后，进入21世纪后步入快速发展阶段。 　　当前，我国正处于城镇化快速推进时期。从2001年到2011年,我国城镇化率由37.66%提高到51.27%，11年提高13.61个百分点，平均每年提高1.24个百分点，远高于1978-2000年年均提高0.86个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。从发展历程看，我国用半个世纪左右时间完成了世界城镇化历史200多年走过的道路。但在很长一段时间，依然走的是国外传统的城镇化道路，国外城镇化进程中存在的问题仍然在我国出现。 　　自改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多是建立传统发展模式的基础之上。这种传统的城镇化模式存在许多弊端。 　　一是城镇化和工业化发展不协调。我国过去走的是一条非城镇化的工业化道路，相当长时间内实行的是重工业优先发展所派生出的“资本排斥劳动”和农民“离土不离乡、进厂不进城”等。城乡二元户籍制度限制农村人口向城镇流动，导致工业化和城镇化发展脱节，城镇化进程严重滞后于工业化进程。2011年我国城镇化率为51.27%，明显低于二、三产业就业人员占总就业人员60%以上的比重。 　　二是发展模式粗放和可持续性差。我国过去走的是分散化、低密度、粗放型的城镇化发展道路，试图通过小城镇解决数亿农民的转移问题。一方面忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”，对资源环境造成破坏，加深了人地矛盾；另一方面造成城镇规模结构不合理，城镇化效率低，没有把城镇文化和特色融入规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。 　　三是城市和农村利益冲突明显。城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展。 　　在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。 新型城镇化的内涵和特征 　　过去30年的传统城镇化进程，为我国经济长期高速增长提供了有力的资源保障，伴随着我国城镇化进程的快速发展，2011年我国城镇化率首次超过50%，传统的城镇化道路已经不再适合我国未来经济发展的需要。 　　首先，新型城镇化符合人类社会城镇化发展规律。城镇化进程大体要经历由分散到集聚再到分散三个阶段，由于每个阶段城市的极化效应和扩散效应相互作用，城乡发展差距总体呈倒U型曲线形态。我国过去的城镇化建立在农业支持工业、农村支援城市的基础上，一定程度上是城镇化初级阶段的客观反映。我国工业化城镇化现在已进入快速发展阶段，具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件。 　　其次，新型城镇化是符合中国国情的科学发展道路。新世纪以来，我国工业化城镇化快速推进，由于面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，决定了我国不能走传统的城镇化道路，必须选择新的城镇化道路。党的十七大报告指出:“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这是符合中国国情，对我国城镇化道路深刻反思的选择。 　　新型城镇化，顾名思义，区别于传统城镇化，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。新型城镇化更加重视城镇化质量，强调适度和健康的城镇化发展速度，其目标指向应是“适度的城镇化增速”、“投资环境的改善”和“人居环境质量的提升”。 　　与工业化协同发展的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互补、共同发展的良好格局。新型城镇化必须适应工业化的要求，有效发挥促进工业化的作用，实现工业化与城镇化相辅相成、互相促进。同时，为农业和农村的发展