必威体育精装版财政学开题报告..doc

本科学生毕业论文（设计） 开题报告书 　 题　　目 关于村治改革背景下乡镇债务问题的研究——以湖北省港镇为例 　 姓　　名　　　 柯 建 兵　　　　　 　 学　　号　　　　 074140101　　　　　 院、　系　　　经济与管理学院、财税系　　　 专　　业　　　　　　财 政 学 　　 　 指导教师（职称/学历）　陈 新（教授/博士） 　 2010年11月04日 云南师范大学教务处制 填 表 说 明 1、指导教师意见由指导教师填写； 2、开题小组意见由开题指导小组负责人填写； 3、其余由学生在指导教师指导下填写。 4、此表供学院参考使用，各学院可根据各自学科专业的学术规范作适当调整。 论文（设计）题目 关于村治改革背景下乡镇债务问题的研究——以湖北省洋港镇为例 学科分类（二级） 791.71 题目来源（a.教师拟题；b.学生自拟；c.教师科研课题；d.其他） b 本选题的依据： 1）研究意义和应用价值 1.研究意义： 目前，国内外针对于乡镇债务这一课题已有研究，也已将研究成果运用于实际当中，并取得了一定的效果。但这些研究大多数仅是从乡镇财政体制方面着手，而将之与传统思想相结合进行研究的则很少。解决这一问题将会从根本上将农村、农业、农民从乡镇债务困境中解放出来，从而实现农村经济又好又快的发展。 2.应用价值： 随着社会主义新农村建设步伐的推进，村制改革也在各试点乡镇先后实施。原来的各村组长撤销，由村委会干部直接负责农村村务日常管理，乡镇基层机构得到精简，乡镇债务问题得到一定的缓解，但目前乡镇债务问题依然严重阻碍着农村改革的步伐。笔者将在前人的观点上对这一问题做更加深入的研究与分析，从源头上解决这一弊病，以便更好的配合社会主义新农村建设。 2）研究现状和自己的见解 1.国外研究现状： 国外对这一问题的研究较早，主要的研究侧重于形成原因和解决对策两方面。例如澳大利亚从1901年便开始探索地方政府债务管理，先后实行过自由竞争、严格控制、市场运作等多种管理模式；美国实行由保险公司提供债券保险的市政债券管理；日本地方债务管理以行政控制为主，通过严格的地方政府债务计划于协议审批制度实现地方政府债务的精细化管理。 2.国内研究现状： 国内起步较晚，但经过二十多年的探索，如发表在《调研世界》上的《乡官的困惑》（何正、叶文智，2001）中国的乡镇债务问题对中央正在实施的“新农村建设”将会是一个极大的挑战。如果不把原因找出来加以控制和制止，那么乡镇债务将会是一个永远不能填满的“黑洞”?。 研究的主要内容 一、前言 （1）选题背景 （2）研究的目的和意义 二、乡镇债务概念、特点、现状及形成的原因 （1）我国乡镇债务总体情况分析以及与国外乡镇债务研究的对比 （2）我国乡镇债务的特殊性特征 （3）我国乡镇债务现状对社会主义新农村建设的负面影响 三、村治改革背景下乡镇债务问题的主要表象及成因分析 （1）以往对乡镇债务的控制和制止仅从“强度”和“范围”方面考虑，而未从转变思维方式方面探究，这样不仅不能从根源上解决这一问题，反而可能引发新的社会问题，更加不利于社会主义新农村的建设。 （2）社会主义新农村建设过程中，村制改革给乡镇政府职能发挥带来的负面影响 （3）以往学者或是政府的研究层面仅涉及到制度或是体制方面，而未能从思想层面做深入的分析，以致于虽然政府已经采取了相应有力的解决措施，但效果不佳。 四、村治改革对解决乡镇债务的影响分析 （1）区域经济发展落后是乡镇基层政府财政收入不足、政府债务问题严重的根本原因 （2）农村税费改革带来的后遗症，特别是免征农业税，农业特产税等，直接导致乡镇基层政府的可用资金减少。而要解决乡镇发展问题并维持乡镇政权组织的正常运作，被迫举借外债 （3）乡镇干部理财观念落后，盲目参与经济活动或是不切实际的兴办公益事业而大量举债 （4）某些地区乡镇基层政府干部思想觉悟不高以及监督管理体制不健全，存在故意无由举债的嫌疑 五、化解我国乡镇债务的主要对策 （1）健全乡镇政府财政职能，大力发展符合地方实际的乡镇企业，培育稳定的内生性财源 （2）进一步加强预算审计与监督管理，继续积极推进依法治债，严格控制财政收入和支出 （3）改革乡镇干部任用和考核制度，积极推进大学生村官制度，加大“办公为民”思想的宣传力度，提高干部思想觉悟和理财观念 六、结论 主要研究方法： 1.观察法 2.调查法（主要用于乡镇政府机构财政收支情况以及债务形成原因的调查） 3.比较分析法（主要用于比较研究对象不同时期以