城市轨道交通运营管理城.doc

城市轨道交通运营管理研究 1. 研究背景及意义 1.1 研究背景 我国轨道交通从无到有已经经历了三十多年的历史了,但我国城市轨道的发展缺乏一定的稳定性,所以存在各种各样的问题。虽然己有轨道交通建设的历史为城市轨道交通建设积累了一定的经验,但是,由于历史和体制的影响使我国城市轨道交通的建设和运营遗留了很多有待进一步研究的难题。 （1） 以往的研究多注重于技术,很少涉及运营管理 在轨道交通发展的初期,我们比较注重研究轨道交通系统的各种技术可行方案,而忽视了建后运营的研究。现阶段建设资金的短缺促使人们开始研究多元化投资的可行性。但此方式的缺点是把轨道交通进行条块分割,没有把城市轨道交通作为一个系统工程来研究。因此有必要,把轨道交通从投资建设和建后运营进行总体考虑,以轨道交通的整体效益为核心对轨道交通进行科学研究。 （2） 城市轨道交通快速发展与建设管理体制改革的要求 从世界各国轨道交通的发展特点来看,一方面轨道交通属于“公共物品”其提供者是政府,另一方面轨道交通的特点是投资大、周期长、收益低,没有政府的财政支持轨道交通难以生存与发展,因此轨道交通的建设和发展必然要以政府为主体,但是,随着政府财政压力的增加,政府在轨道交通的投入逐渐下降,存在着轨道交通后续建设资金不足的问题。 我国有轨道交通的城市有北京、上海、广`州和天津,在建的有南京、成都、重庆等,还有十儿个城市都在规划之中。我国己有的轨道交通的城市同样存在着轨道交通后续建设资金不足的问题。新建轨道交通面临着初始投资巨大,政府财政难以负担,而要使未来轨道交通成为我国城市公交的主导,我国还须大力发展轨道交通,这就产生了轨道交通发展的需求与建设资金不足矛盾。 （3） 轨道交通运营模式改革的要求 从世界各国轨道交通运营的经验来看,轨道交通的运营成本很大,而客运量难以得到满足,导致轨道交通运营年年亏损,政府每年必须拿出大笔的资金来补助轨道交通运营企业,这使得各国政府的财政压力日益增加。从世界各国轨道交通运营管理体制改革的趋势来分析,轨道交通将由原来的“福利性”转向“经营性”,这样有利于吸引私人投资者参与到轨道交通的运营中来。 1.2 研究意义 （1） 给相关政府部门提供参考 城市轨道交通投资巨大、周期长基础设施建设,从世界城市轨道交通的发展来看,它主要体现的是社会效益而非经济效益。目前,政府财政压力的巨大,单靠政府的财力是远远不能满足我国城市轨道交通的建设任务,必须依靠国际资本和国内民间资本。未来城市轨道交通建设的参与者可以分为两部分—政府和私人。 （2） 为城市轨道交通建设提出建设模式 城市轨道交通建设涉及到土建、信号、车辆、控制系统等一系列复杂的专业技术,同时还涉及到征地拆迁,建设资金的来源、建设管理、运营管理以及行业管理等多个方面和部门,如果没有一个合理的建设组织形式,城市轨道交通建设将会陷入盲目,其运行也会因此而混乱,甚至导致轨道交通建设项目的失败。 （3） 为城市轨道交通运营模式提出建设性意见 轨道交通的运营模式和建设模式是密不可分的,有什么样的建设模式就决定了有什么样的运营模式。传统的城市轨道交通都是政府自建自管的管理体制,而随着投资的多元化,私人投资者追求经济利益驱使要求城市轨道交通的运营更具有效率,因而城市轨道交通运营模式也需要一些改革。纵观轨道交通的发展,随着轨道交通建设模式的变化,轨道交通的运营方式也逐渐发生着变化—从传统自建自营、单一经营方式向建管分离、多元化经营转变。 2. 国外城市城轨交通运营管理状况 2.1 运营管理模式 城市轨道交通是指位于城市之内的以电力为驱动的有轨公共交通运输系统,它的班次频密且独立于其他交通体系,目前国际城市轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型。从城市轨道交通的所有权与经营权关系上来看,其运营管理模式可分为国有国营模式,公私合营模式,国有民营模式,民有民营模式,私有国营模式等。 英国伦敦的国铁和地铁是通勤运输的主要工具其中市郊铁路由国铁管理, 其管理体制是国有国营性质, 地铁和公共汽车由地方运输公司经营。 法国巴黎轨道交通包括地铁、地区快速铁路和市郊铁路, 其中快速铁路由运输公司和国铁共同管理, 市郊铁路属于国铁, 其管理体制既有国有国营,也有国铁与地方共同理。 美国纽约公共交通由地铁、通勤铁路和公共汽车组成, 地铁由城市运输管理局经营管理, 市郊铁路由长岛铁路公司和北方铁路公司管理, 其管理体制属地方国有、地方经营性质。 日本东京公共交通以地铁、国铁(后改为民营铁路) 的市郊和城市铁路、私铁组成的快速铁路网为公交骨干, 市郊铁路现归东日本铁路客运公司管辖。 德国的汉堡及其周边地区, 快速轨道交通网由城市快速铁路、市郊铁路、地铁和AK N 铁路组成, 市郊铁路与地铁、公共汽车、轮船由汉堡交通联营公司共同管理,