不断提高驾驭社会主义市场经济的能力- .doc

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 内容提要 温州的市场经济发育较早，民营经济较为发达。温州地方党委和政府在与企业的互动中，对构建新型的政企关系进行了积极探索。其主要做法是：尊重企业的自主选择权，为企业发展创造宽松的政策环境，并依靠经济杠杆、经济政策和法律手段引导企业健康发展；从管制型政府向服务型政府转变，为市场经济发展扫除体制障碍；维护市场秩序，协调利益关系，努力构建和谐社会。 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。温州的市场经济发育较早，民营经济较为发达，地方党委和政府在与企业的互动中、在驾驭社会主义市场经济的过程中积累了较为丰富的经验，摸索出一套较为成功的做法。 尊重企业的自主选择，引导企业健康发展 在市场经济条件下，就资源配置来说，市场应充分发挥基础性作用，而政府则只能引导而不能直接干预。温州的民营经济之所以取得先发优势，最根本的一条经验就是温州市委、市政府遵循了这一规律。 尊重企业的自主选择。温州民营经济孕育、发展和逐步成熟的过程，是温州老百姓自主探索与自主选择的过程。但在这里有一个前提条件，就是这种探索与选择必须在地方党委、政府的认同和支持下，基于区域特色与法律制度有序运行，否则，民间的自主选择是难以持久和巩固的。改革开放20多年来，温州地方党委和政府对民营经济的态度经历了从不允许、默许、保护到逐渐承认私有产权合法性、为民营经济发展提供政策环境的过程。回顾和总结这个过程可以看到，改革开放初期，温州地方党委和政府扮演的是“有限政府”的角色，采取的是“无为而治”的态度。这种“无为”不是全盘放手，而是从党委、政府自身职责这个层面出发，有意识地给温州民间市场取向改革和活动以自由裁量权，让不同的探索形式大胆试验，再通过相应的行政手段将合理的成分汇集成一个具体的模式。“温州模式”的雏形和非公有制经济的迅速发展，就得益于“无为”理念下形成的比较宽松、公平的环境，温州的“老百姓经济”也由此形成。 引导民营企业健康发展。由于温州原先的工业基础十分薄弱，而民营经济的发展又呈现出“藏富于民”的特点，由此带来了产业发展“低、小、散”的问题，与此相伴生的是企业经营不规范、用工不规范、低价竞争、环境污染等。客观地说，这些问题是原始积累阶段的一种较为普遍的现象，如发达国家在现代化起步阶段就遇到过类似的问题。它们经过市场经济的自然演进，运用市场这只“看不见的手”逐渐克服弊端，最终与政府这只“看得见的手”形成合力，逐渐建立起较为完善的市场机制。然而，这个演进过程是漫长的，代价也是巨大的。在经济全球化趋势不断加快的背景下，温州积极吸取发达国家现代化进程中的经验教训，在尊重市场主体自主选择的前提下，充分发挥政府支持和增进市场有效运作的积极作用，不仅努力成为“有限政府”，而且还努力成为“有效政府”、“适度政府”，从而使政府实现了由“无为”向“有为”的转变。在温州，过去部分民营企业家的文化素质较低，缺乏发展现代化大工业的知识和战略眼光，因此，地方党委和政府的积极引导，对于提升温州经济的整体水平就显得尤为必要。正是基于这种角色的理性转换，多年来，温州市委、市政府渐次提出“二次创业”、“质量立市、品牌兴业”、建设“一港三城”和“发展活力温州、建设实力温州、构建和谐温州”等发展战略，以有力推动温州经济社会的整体发展。 服务市场主体，突破瓶颈制约 社会主义市场经济的发展与政府职能的转变相互联系、互为因果。能否从管制型政府转变为服务型政府，从权力本位转向服务本位，往往影响着区域经济的兴衰。在这方面，温州地方党委和政府进行了一系列改革，进一步拓展非公有制经济的发展空间，加大对非公有制经济的扶持力度，完善非公有制经济的社会化服务体系，提高对非公有制经济的管理和服务水平。 突破体制瓶颈。由于体制制约，温州民间资金充裕但投资渠道狭窄，这些年少数人的非理性投资现象已开始显现。因此，温州市委、市政府从体制改革入手，提出“非禁即入，有需则让”的原则，支持非公有制经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，并一次性向全社会推出64个重点招商项目，其中高速公路、深水港、风能开发等重大基础设施项目是首次向民间资本开放。同时，进一步放宽对非公有制企业的信贷政策，拓宽非公有制企业的融资渠道，并鼓励非公有制经济参与温州市商业银行的改造，积极争取在温州创办地区性股份制中小金融机构和民营银行。 突破资源瓶颈。对于基础设施、土地和能源等瓶颈制约问题，温州采取开源和节流并举的措施，走资源节约型和环境友好型发展道路。开源，即