加快国有林区林场(所)改革的初步方案分析.doc

加快国有林区林场(所)改革的初步方案分析 摘要：国有林区是我国林业的主体和表率，关系到整个林业的兴衰，目前国有林区面临林业资源透支、林区经济落后、林工生活困难等问题，在机制、财政制度等方面亟待改革。本文首先分析了目前普遍存在的林业问题，继而提出改革的着眼点，最后为改革的实施制定具体步骤和方案… 摘要：在长白山区次生阔叶林采伐林隙更新越来越受到国家林业局的关注，通常情况下我们都会选取具体的几种树木来进行相关的研究，对此，我从林隙的年龄以及林隙的大小两方面着手研究，把色木槭、椴树以及蒙古栎这3种长白山区典型的次生阔叶林在经营采伐方面形成的林隙作… 摘要：本文对抚顺市主要绿化植物滞尘能力的测定结果表明，不同绿化树种因其叶片特征、枝叶形态和周边环境影响因子等不同，其滞尘量有较大差异。灌木植物中滞尘能力较强的植物是紫丁香和水蜡，平均滞尘量分别达到4.20g·m-2和1.97g·m-2；乔木植物中，毛… 　　摘 要：国有林区是我国林业的主体和表率，关系到整个林业的兴衰，目前国有林区面临林业资源透支、林区经济落后、林工生活困难等问题，在机制、财政制度等方面亟待改革。本文首先分析了目前普遍存在的林业问题，继而提出改革的着眼点，最后为改革的实施制定具体步骤和方案。 　　关键词：国有林区；改革；机制体制 　　我国的国有林区占据总林业用地的15%以上，无论是在林业带来的经济效益还是维护生态安全方面都占有十分重要的地位，传统的林区集政府职能、资源管理以及企业经营3种职能为一体，难以满足市场经济高度竞争的需要，体制上存在诸多问题，国有林业的改革关系未来林区、林业、林工的命运。 　　1 当前国有林业普遍存在的问题 　　在过去的几十年里，我国一直以林业支持工业建设，致使林业在经济上出现大量的亏损，每一年，林区都为外界贡献出大量的木材、稀有资源，但财政上对林区的投入偏低，致使整个林业资源呈现负增长，忽视林业的可持续发展造成了林业资源的匮乏，可采伐的树木逐年递减，优质的树木越来越少，林区内一些稀有物种频临灭绝，生态效应退化。另外，林区人口增长过快，而现有的林区的各种建设工作能够提供的就业岗位有限，林区人们生活水平普遍偏低。 　　以上林业问题的出现既有我国整体经济政策、林业机制体制的问题，又有林区人们自身的问题，必须给予客观公正的认识。首先，林业的首要功能是保护生态环境，而林业带来经济增长是以满足首要功能为前提的，良好的生态环境才能促进经济的持续增长，然而人们往往因为过分看重当前的收入，而忽视了长久的生态安全稳固。其次，林业政策是由中央制定、地方执行的，中央追求的是包括生态、经济整体利益的最大化，这与地方政府在执行林业建设过程中以经济利益为重是彼此矛盾的。最后，林区的居民生活在收入较为稳固的条件下，长期以来形成了依靠森林便可衣食无忧的固定思维，难以突破传统的观念进行生产经营，缺乏进取心，过于依赖政府政策上的优惠。 　　2 国有林区改革的着眼点 　　从经济学角度讲，森林资源具有正的外部性，例如：如果一个人种植了一棵树木，这棵树木在带给其主人效益的同时，也将好处带给其他的人，这一特点决定了如果完全对国有林区实行市场化，必然会导致森林资源的供给不足。但是如果将国有林区的资源完全交由政府处理，政府必然会在森林资源的监管方面耗费大量的人力物力，否则必然会因为森林的公共资源的属性导致树木的过度使用，产生“公地悲剧”。因而国有林区的改革必须将国有林区的森林工程企业的政府职能、企业经营职能以及资源管理职能分离开来，既要将国有林区置于市场经济中，充分参与市场竞争，又要把林业的管理置于政府的监督之内。首先，在产权制度上，实现国退民进。逐渐将国有资本从森工集团中抽离出去，将产权出售给职工，国有资本不参与森工企业的企业职能，尤其是原有的森工医院、学校、宾馆等全部转为民营，企业不再承担过度的社会责任，另外，森工职工传统的捧着铁饭碗的时代也应该一去不返，企业员工的角色能够保证精简人员的同时提高工作效率。其次，地方政府要对林业社区进行划分，依据普通的城市社区建设规划历程，对其进行建设。最后，通过中央政府下属的林业局对森林资源进行管理，制定森林的开发、种植计划，保证森林资源的合理有效利用，防止乱砍滥伐、偷猎等现象的发生。 　　3 国有林区改革的具体步骤 　　我国的国有林区的改革从19世纪80年代开始，不同地区在具体实施中采取不尽相同的改革方案和模式，目前都已经取得了一定的成效。当前国有林业的改革通常是在地县级的林业部门进行的，没有统一的执行标准，缺乏中央及地方对其进行的科学的系统的指导，因而，在以后的进一步改革过程中，国家林业部门应该组建相关的部门，对地区的林业改革提供建议和参考。然后由地方政府根据中央制定的方针，结合本