总体规划要点及内容..doc

乡（镇）土地利用总体规划编制内容和要点 gtj.lhk.gov.cn ??2009-9-2 ?? 湖北省老河口市国土资源局 ? 土地利用总体规划是地方进行建设重要的依据之一，土地规划编制也是当前各级政府比较关心的焦点内容之一。乡级规划在现行规划五级管理体系中是最末级规划，唯一将地方政府建设意图和发展方向落实到具体地块的规划，是控制性的详规和落实性规划，乡级规划直接服务于地方的经济发展和社会建设。 一、乡级规划的任务 乡级规划的任务是依据上级土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求，根据本乡（镇）自然社会经济条件，研究确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 规划是预期性的，乡级规划要具备两个功能：首先是规划的指导性，其次是规划的操作性。规划编制完成后要达到优化区域土地利用结构和布局，土地分区基本满足地方政府落实各项用地安排，降低政府社会发展成本，促进社会发展，实现土地可持续利用。如何使乡镇规划充分为地方经济建设发展服务，是规划修编的核心内容。 ?? 二、乡级规划的内容 规划基础数据转换； 调查分析土地利用状况； ? 确定规划目标与土地利用调控指标； ? 落实耕地保有量及基本农田保护面积； ? 安排重点基础设施项目用地布局； ? 确定居民点用地规模和范围； ? 安排生态建设和环境保护用地； ? 安排土地整理、复垦、开发项目（区）； ? 划定土地用途区、明确土地用途管制细则； ? 制定近期规划； 制定实施规划的措施。 规划范围：乡（镇）行政辖区内的全部土地。 规划期限：期限应一般为10-15年，重点作好近期规划，期限一般为5年。 三、规划的编制要求 1、依法编制 乡级规划编制必须遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。 2、上下结合 乡级规划应注意与上级规划的相互反馈、上下衔接，与县级规划同步编制，规划目标、土地用途分区、主要规划指标等应当在上下级规划反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。 3、因地制宜 乡级规划编制因地制宜，依实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决本乡（镇）主要的土地利用问题。 4、相互协调 乡级规划编制要做好与相关规划的协调工作。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与乡级规划相衔接。 5、公众参与 乡级规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。 6、注重实施 乡级规划编制要切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 四、规划编制步骤 规划编制步骤分为：1调查分析；2确定规划目标；3编制规划方案；4规划协调和公众参与；5上报审批。 五、土地规划分类 依据《土地管理法》第四条的规定，在土地现状分类的基础上进行土地规划分类，以满足乡级规划编制与实施的需要。 ? 乡级规划土地规划分类系统分为三级。一级分三类，即农用地、建设用地、未利用地；二级分十一类，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级分三十三类。编制乡级规划时，可根据实际需要，有选择地对二、三级类进行归并或细化。 土地规划分类及含义 ? 一级类 二级类 三级类 含义 编号 名称 编号 名称 编号 名称 1 ? 农 用 地 ? 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 11 ? 耕地 ? 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽＜1.0m，北方宽＜2.0m的沟、渠、路和田埂。 111 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 112 水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 113 旱地 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地 12 园地 ? 指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。 13 林地 ? 指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 14