总结经验改革创新加快城镇污水处理..doc

总结经验　改革创新　加快城镇污水处理 中华人民共和国住房和城乡建设部 　　这次在合肥召开的“全国城镇污水处理建设与运行工作现场会议”，中心议题就是如何贯彻落实今年《政府工作报告》的相关任务要求，针对当前我国污水处理设施建设和运行方面出现的新情况、新问题，总结经验，改革创新，进一步全面推进城镇污水处理工作。　　一、“十一五”我国城镇污水处理事业取得令人瞩目的成果　　第一，污水处理能力快速提高。截至2009年底，全国城镇累计建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1亿立方米/日，与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%（图1）。这也是到目前为止世界上所有国家污水处理能力增长的最快速度，所以说“十一五”期间我国真正实现了污水处理能力的巨大突破。美国原来是污水处理能力最大的国家，现在我国在建与“十一五”期间已经投入运行的污水处理厂，污水处理能力已经与美国相当（图2）。但不同之处在于，美国已经完成了城镇化进程，而我国人口基数是美国的5倍，还处在城镇化快速发展过程中。目前，我国在建污水处理厂数量超过已经投入运行的污水处理厂。且在建项目规模之大恐怕也是空前的。今后十年每年都将有一大批污水处理厂要投入使用。 图1 我国城镇污水处理厂发展状况? 　　? 2009年污水处理厂??? 2009年污水处理规模图2 2009年我国污水厂数量及处理规模 　　第二，城镇污水处理设施对污染物减排的贡献率不断提升。根据统计，2009年全国城镇污水处理厂累计处理污水279亿立方米，是“十五”末期的1.9倍，全年削减COD超过700万吨，较“十五”末增加了80%，污水处理厂已经成为削减COD最主要的手段。“十一五”以来，全国污水排放量已经基本稳定（图3），根据国际城镇化经验来看，在一个国家的生活用水量、节水习惯以及水价上升等多种因素一旦达到稳定状态，污水排放量一般不会再猛增。 图3我国城镇污水排放及处理情况 ?　截至到2009年底，全国城市污水处理率已经达到了73%，较“十五”末提高了21个百分点；污水处理厂运行负荷率达到了75%，较“十五”末提高了11个百分点（图4）。十年前国家环保总局对环保模范城市的考核标准中，城市污水处理率只要求达到50%，对污水处理厂运行负荷率没有列入考核范围。以杭州为例，当时杭州的污水就是用简单的办法，通过一条主干管将沿着河流和大运河分布的130个污水排放口全部截流，然后送往污水处理厂处理。但因雨污合流，污水中COD浓度过低，处理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管网建设工作进行了三年，最终才将负荷率提高到较高的水平，在这之中做了大量艰苦的工作，如新区建设、对老区和老建筑的同步改造，道路建设和改造等必须结合雨污分流来进行；居民区进行改造时，每平方米市政府出五元，街道出五元，基层出五元，这三个“五元”的投入，才接通了污水管网的“毛细管”，加快了城市的污水处理工作。 ? 图4 城市污水处理率增长情况 第三，“十一五”部分规划目标提前一年完成。在党中央、国务院的正确领导下，通过各级政府和污水处理行业的共同努力，“十一五”规划中城镇污水处理的主要指标已基本实现。可以说，在量方面我们已经出色地完成了“十一五”规划的主要指标（表1）。 表1“十一五”规划主要指标提前一年完成 项目 “十一五”规划目标 完成情况 污水处理能力 新增4500万立方米/日 4835万立方米/日 COD削减能力 新增300万吨 450万吨 城市污水处理率 ≥70% 73% 　　城镇污水处理工作之所以取得如此成果，主要有以下几个方面的经验：　　（一）加强组织领导，落实责任　　第一，强化地方政府的主导作用。因为污水处理具有地域性，治理在地方，受益也在地方；一旦造成污染，危害也在地方。要充分认识到污水处理是利国利民、对当代和后代均有利的大好事，更是改善当地投资环境的重头戏。第二，加强部门协作，明确职责分工，形成各职能部门之间的工作合力。涉及水的学科有三大领域，一是水利学科，在我国设立已有60年，这期间已累计培养了100多万名水利工程技术人员，主要方向是大江大河治理、水文地质、大坝和河堤等水利工程等；二是给排水学科，在我国也有60年的历史，培养了150万名给排水工程技术人员，涵盖了建筑、小区一直到城市的安全供水、污水处理、排水、水循环利用等专业；三是水生态学科，专业名称为环境保护工程，是近二十年内新成立的专业，尚缺少实际大规模的工程经验。这三大领域培养的工程技术人员是不同学科背景的三支大军，专业各有侧重，各有优势，必须组成“统一战线”，明确各自的职责分工，形成技术的合力、部门的合力和责任的合力。第三，转变政府职能，强化规范指导，注重建设运营全过程监管。目前，浙江、河南、江苏、山东等地已经率先实现县县建有污