《发挥移民主体作用推动库区产业发展.doc

发挥移民主体作用 推动库区产业发展 ——加快xx县“两站”库区产业发展的思考 加快库区产业发展，妥善解决移民群众的安居就业、发展致富、民生保障等问题，不仅是移民群众的热切期盼和强烈愿望，也是推动全县经济社会科学和谐跨越发展和保持社会大局稳定的现实需要。近年来，我县致力于从基础设施建设、优势特色产业培植等方面全力推进库区产业发展，取得了一定成效。但由于受基础薄弱、资源匮乏、产业化程度低等因素制约，库区经济发展受到一定程度的影响。近期，笔者结合移民搬迁安置实际，深入“两站”库区调查研究，并就加快库区产业发展作了初步思考。 一、移民搬迁安置概况及特点 xx水电站移民共涉及xx个乡（镇）xx个村xx个村民小组xx户xx人，搬迁安置农村移民xx人，淹地不淹房的纯生产安置人口xx人，为安置地移民调出土地的人口xx人，水库影响区人口xx人，农村非农业人口xx人。淹没xx四个集镇，淹没影响耕地xx亩。新建xx个集镇集中安置点，安置移民xx户xx人；全县农业安置人口xx户xx人，非农业安置xx户xx人（含集镇集中安置人口）。移民安置呈现出“大杂居（移民与非移民群众分散杂居于海拔1500米以下的沿xx江一带）、小聚居（近半数移民主要聚居于x个集镇安置点和x个农业集中安置点）”的特点。 二、库区产业发展的有利条件和制约因素 （一）有利条件。库区移民均来自于江边河谷地区，安置地点也主要分布在沿xx江一带地区，在发展基础、地理区位、从业习惯等方面都有较多有利条件。一是发展愿望强烈。通过深入细致的移民安置意愿调查，在安置方式和安置地点的选择等方面，都充分尊重了移民意愿，移民群众对今后从事什么职业、发展什么产业普遍有了一定的思考和谋划，对发展致富有较高的积极性和主动性。二是发展基础坚实。我县移民安置区的花椒、魔芋、砂仁、核桃、水果等优势特色产业有良好的发展基础，市场前景广阔，发展潜力巨大，经济效益好，且移民群众在长期的生产劳动中积累了丰富的生产、经营和管理经验，为移民搬迁安置后发展同类产业奠定了坚实基础。三是政策机遇难得。为加快推进移民区产业发展，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、国家发改委下发了《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）等有助于加快库区产业发展的政策措施，这些政策措施的有效落实，对于库区基础设施建设、产业发展和民生保障具有巨大的促进作用。四是从业习惯连续。移民搬迁前的居住地与搬迁后的安置地绝大多数处于同一地区，从事农业生产的移民，搬迁前后生产范围和种植种类基本一致；从事二、三产业的移民，大多选择了集镇安置方式，生产经营环境更为优越。从业习惯的连续性保证了移民群众搬迁前积累的生产经营经验在搬迁后仍然适用，极大地缩短了移民搬迁安置后的适应期和过渡期，有利于加快库区产业发展步伐。五是地理区位独特。移民安置区主要集中在海拔1500米以下的沿xx江及县城至xx两条交通主干道一带地区，沿江和公路沿线地区拥有城集镇10多个，水库蓄水后，将建成xx5个码头，水上交通十分便利，特别有利于发展二、三产业。库区气候适宜，年平均气温在20℃左右，水库下闸蓄水后对气候会有更好的调节作用，光、热、水、气、土壤等环境因子匹配较好，适宜发展花椒、核桃、柑橘、魔芋、砂仁等特色农业产业。 （二）制约因素。近年来，在电站建设的拉动下，库区发展基础、环境和条件均有改善，但仍面临基础设施、工业基础、土地资源等诸多因素的制约。一是工商业发展滞后。目前，全县有规模以上企业仅4家，2011年工业总产值仅为9.36亿元，位列全市末位。工业经济滞后导致县级财政贫困，财政自给率低，支持产业发展的能力不强；第三产业活力不足，环境不优、发展速度缓慢，结构不尽合理、规模较小，转移就业空间不足。二是土地承载压力增大。水库蓄水将淹没影响耕地22061亩，集镇迁复建，房屋、道路等建设还将占用相当数量耕地，移民村组人均耕地不足0.8亩，最少的不足0.5亩，移民农业安置空间有限，库区农业规模化、产业化发展制约较为突出。三是基础设施薄弱。库区县乡公路密度不高、断头路多，乡村公路等级低、路况差，通路不通车现象较为突出；沿江码头建设还未起步，形成完整的水、陆交通体系尚需较长时间。水利设施薄弱，水源供应不足，“五小”水利、灌区节水配套等设施不够完善，有效灌溉率低。库区集镇规模小，中心集镇的辐射带动力不强，公共基础设施和公共服务设施落后、功能不健全，对二、三产业发展的承载和支撑能力亟待增强。四是移民就业形势严峻。据统计，全县39389人的移民人口中，16至55岁的劳动力22279人、占移民劳动力总数的56.56%；搬迁后近60%的移民选择了非农业安置，部分选择农业安置的移民人均耕地不足0.5亩，将产生大量移民剩余劳动力。据测