《合肥市水源地保护与区域经济发展研究.doc

合肥市水源地保护与区域经济发展研究 袁中宝 作者简介：肥西县规划局局长,国家注册城市规划师 摘要：水资源馈乏是当前全球面临的严峻形势，对水资源的保护势在必行。但城市在强调对水源地保护的同时，却忽视了对水源地地区经济发展，尤其是当地居民提高收入水平权利的重视。本文通过对合肥市水源地相关情况的分析，在提出对水源地保护措施的同时，结合当前国际国内对生态补偿机制的研究，对合肥市如何发展水源地经济、建立水源地保护补偿机制作了初步的探讨。 关键词 合肥市 水源地 保护 补偿 1 引言 水是生命之本，饮用水水源与人类日常生活紧密相关。“人类能见到的最后一点水，有可能是自己的眼泪”，这是一句公益广告语。简单的一句话，却深刻地揭示了全球水资源保护面临的严峻形势。目前，在我国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达60亿立方米(时事资料手册2004年第5期)。加强对水资源的保护势在必行。 建立饮用水水源保护区是保护饮用水水源安全的关键措施，也是保护水源地的最强手段。 水源保护区是一个法律概念，它表示司法行政机构划定的一个水源流域区或者水源流域区的一部分地域，以及为保护区颁布的保护措施。水源保护区包括饮用水水源保护区和其它水水源保护区，如动植物生态水体保护区、风景水体保护区。另一方面，水源保护区又可根据水体特征划分为地表水水源保护区和地下水水源保护区，其中地表水水源保护区又可分为水库水水源保护区、湖水水源保护区以及河流水水源区。 据不完全统计，全国共有饮用水源地3100个，已划定饮用水源保护区5716个。 2 研究背景 我国于1984年颁布《中华人民共和国水污染防治法》，为建立水源保护区提供了法律依据。建立水源保护区也是我国《水法》和《环境保护法》的要求。目前，我国己划定各类饮用水水源保护区上百个，但标准不一，水源地的保护与地区经济发展的矛盾依然未得以解决。目前仅限于原始的强制性保护，以牺牲水源地地区经济发展为代价。北京密云水库、怀柔水库通过不断总结，采取“统一规划、科学防治；多部门协调，调动社会各界参与饮用水源保护的积极性；搞好示范，以点带面；依法保护饮用水源”等多项措施，比较有效地保护了密云、怀柔水库的水质一直保持在二级饮用水以上国家标准，确保了城市建设和发展对水资源的需求。但此成绩是以密云、怀柔水库上游地区河北省承德、张家口地区的9县66万人民作出了巨大的牺牲为代价而取得的。如何合理利用水源地现有资源，积极探索现有资源开发利用措施，使其发挥最大的经济、生态、社会效益，并进一步实现这一地区的民众生产致富，形成良性的生态保护环境，是目前我国水源地保护面临的巨大任务。 笔者在合肥市规划局从事规划管理工作多年，对合肥市饮用水源地———董铺水库周边地区规划发展状况颇为清楚。在近十年中，合肥市城市面貌得以翻天覆地的变化，城市经济成倍增长．但水库周边地区因保护水源地需要，却几乎没有变化，当地居民主要的经济收入来源是农业生产及外出务工。在全市大招商的环境下，当地政府虽也积极联系、洽谈了不少引资项目，但均因水源地保护区内没有相应的环保解决措施等原因而搁浅。 3 水源地保护区范围内的发展应以保护为前提 水资源供给问题一直是影响合肥市城市发展的重要因素，随着城市规模的进一步扩大，城市饮用水的矛盾越来越突出，水源地保护已成为合肥市经济、社会可持续发展的重要课题之一，水源地保护与水源地城镇经济社会发展有着密切的联系，二者的矛盾也越来越突出，城市居民生活水平与水源地城镇居民生活水平的巨大差异严重阻碍了城市的水源地保护，因此合肥市水源地的保护研究不能“为保护而保护”，而必须将水源地保护与当地城镇的经济社会发展结合起来，既要解决城市发展对水源地保护的要求，又要充分考虑水源地城镇的经济社会发展要求，以促进城市的可持续发展及城乡协调发展。 3.1 合肥市水源基本情况概述 饮用水源：目前主要饮用水源地是巢湖、大房郢水库、董铺水库及通过淠史杭干渠输水的佛子岭、响洪甸水库等。 巢湖：巢湖是我国五大淡水湖之一，其水质目前已受到严重污染，合肥市现已基本不用其作为饮用水源。 董铺水库；董铺水库为水库型集中式饮用水供水水源，始建于1956年，集水面积为207.5平方公里，设计总库容1.73亿立方米，1978年加高加固后，总库容提高到2.42亿立方米。设计采水量20亿立方米，实际采水量16.11亿立方米，采水方式为泵提式供水，为非应急型水源。 大房郢水库：大房郢水库为合肥市另一个水库型集中式饮用水供水水源，该水体与董铺水库通过地下涵管连为一体，水库水资源补充。该水库始2001年12月29日，2003年12月，枢纽工程全部完工，并于2004年11月工程通过验收。大房郢水库集水面积184平方公里，总库