我国“省管县”行政体制改革初探..doc

我国“省管县”行政体制改革初探 摘 要 我国行政管理体制改革思路，由原来的“市管县”逐渐向 “省管县”改变。与此同时，越来越多的地方政府官员、专家学者不断探索“省管县”的改革实践，深入分析和探索我国行政层级改革的理论基础和有效途径，提出了稳步推进省管县体制改革的多种途径和模式。 我国推行“省管县”体制改革的同时，也必须与推进民主政治实行县域自治，必须与政府职能转变创新政府治理结构相结合。才能真正达到压缩政府行政管理层级, 提高政府行政管理效率, 从而实现政府的功能性变革。从而使广大的人民群众能够更充分共享改革开放成果，从而更大化地实现社会公平化。目 录 第一章 绪 论 5 第一节 研究的背景及意义 5 第二节 文献综述情况分析 5 第三节 论文的基本框架和研究方法 7 一．基本框架 7 二．研究的难点和重点 7 三．研究方法 8 第二章 “市管县”体制的历史演进及主要缺陷分析 9 一．“市管县”体制在一定程度上加剧了县级财政的困难 10 二．“市管县”体制缺少宪政依据，身份尴尬 10 三．“市管县”体制增加了行政层级，降低了行政效率 11 四．“市管县”体制并不是城乡共同现代化的途径 11 第三章 “省管县”体制改革理论依据与可行性分析 11 第一节 推进“省管县”体制改革实施的理论依据 11 一．管理层次与管理幅度的动态匹配理论 11 二．行政组织改革理论 12 三．信息结构与信息效率理论 12 四．高度集权的逆向效率悖论 12 五．资源优化配置理论 12 六．城乡分治管理理论 13 第二节 推进“省管县”体制改革的可行性分析 13 一．市场经济体系的日益成熟为省直管县提供了前提条件 13 二．电子政务和交通事业的蓬勃发展为省直管县提供了技术保障 14 三.广泛的群众基础为省直管县提供了直接动力 14 四．中国历史行政层级设置为省管县提供了参考 15 五．国外行政层级设置为省管县提供了有利借鉴 16 六．部分省份的改革试点，为省直管县提供了实践经验 18 第四章 推进“省管县”体制改革思路与策略 18 第一节 推行”省管县”体制改革的基本原则和要求 18 一．有利于区域经济发展原则 18 二．坚持分段而治原则 19 三．有利于提高管理效率原则 19 四．与城市化发展相协调原则 20 五、尊重历史背景民族团结原则 20 第二节 推进“省管县”体制改革过程中可能衍生的问题 21 一．省级政府的管理半径问题 21 二．地级市的利益博弈问题 21 三．地级市的可持续发展问题 22 四．省域城镇体系合理规划问题 22 五．可能造成的县域无序开发问题 23 六．区域性公共品的供给和配套政问题策 23 第三节 推进“省管县”体制改革的路径和建议 24 一．因地制宜、分段而治 24 二．适当调整区划，健全管理机制 25 三．维护地级市利益、减小改革的阻力 25 四．谋划省域规划，协调整体发展 25 五．协调市县关系，促进县域合作 26 六．改革垂直部门，捋顺条块关系 26 七．调整干部制度，强化权力监督 27 八．推进民主政治，实践县域自治 27 九．结合政府职能转变，提供相关配套措施 28 结 语 28 参考文献 30第一章 绪 论 第一节 研究的背景及意义 我国历史上的政府机构经历过数次改革，但地方政府机构和人员的数量一直难以精简，最终陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。究其原因，一是政府职能转变没有完全到位;二是我国行政层级体制改革滞后，严重制约着行政管理体制改革的深化和机构改革成果的巩固。 本文对我国目前省管县体制改革的研究背景及意义系统论述之后，客观评价了“市管县”体制目前所存在的弊端，凸现阶段在我国逐步推行省直管县体制的必然性。 在提出省直管理县的政策建议时,结合前面的分析与评价,提出改革 3．统计资料分析法 研究涉及当前我国省市管县体制的优劣分析、国外与我国行相关情况的比较，通过搜集中国统计年鉴等资料获得，对统计资料进行全面、综合和反复的运用，分析、总结其中存在的问题，是本文研究的一个重要方法，它是本文研究在实际具体问题上展开探讨的基础和关键。 4．事物过程分析法 研究考虑到我国现行体制的历史继承特点，对其历史形成、演变和发展过程进行分析，从而深刻把握现有体制的发展脉络，这对我们科学规划未来发展的趋势具有重要的指导作用。事物过程分析法是本文按照历史逻辑从纵向研究省管县政区与层级设置规律的重要方法。 第二章 “市管县”体制的历史演进分析 第一节 “市管县”体制形成的历史背景 “市管县”领导体制在中国的全面兴起始于20世纪80 年代初期。1982 年，为打破城乡间壁垒，推动城乡经济协调发展，中共中央以51号文件发出了改革地区体制、试行“市管县”体制的通知，年